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关于征求意见的函

日期:2012-12-19 13:00

市扶贫开发领导小组成员单位:
    构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局,是中央对新阶段扶贫开发工作的新要求。今年下半年,市扶贫办成立调研组,对加强新阶段社会扶贫工作进行了专题调研,起草了《关于加强新阶段社会扶贫工作的意见(征求意见稿)》(附后),请各成员单位提出修改意见。市扶贫办将根据征求的意见进行修改完善,提请市扶贫开发领导小组发文。
    请各成员单位于12月30日前以书面形式将修改意见反馈到市扶贫办综合科。
    联系人:李亚东;联系电话:6256911;传真:6256835;电子邮箱:826571386@qq.com


                                                                市政府扶贫开发办公室
                                                                         2012年12月18日

 

 

关于加强新阶段社会扶贫工作的意见
(征求意见稿)

    扶贫开发是全社会的共同责任,积极引导党政机关、企事业单位和社会各界参与扶贫是实现扶贫开发目标的有效举措。为深入贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要(2011?2020)》和《宜昌市农村扶贫开发“十二五”规划》,结合我市实际,现对加强新阶段社会扶贫工作提出如下意见。
    一、充分认识做好社会扶贫工作对建设和谐宜昌幸福宜昌的重大意义
    构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局,是中央对新阶段扶贫开发工作的新要求。有效地引导社会力量参与扶贫开发,对重塑社会责任、统筹社会资源、净化社会环境、促进社会和谐具有强大引领作用,对促进全市协调发展、共建共享幸福宜昌具有重大现实意义。宜昌是全省范围内重点贫困县特别是插花贫困县(市、区)最多的地区之一,贫困群体规模大,贫困程度较深,致贫原因复杂多样,要如期实现到2020年全面建成小康社会目标,农村贫困问题是最大的瓶颈。当前,要充分利用市场主体活跃、规模企业数量加速增长、农业产业化进程不断加快、农民组织化程度显著提升、民生领域建设卓有成效、“宜昌群英”层出不穷等有利条件,充分发挥和整合社会力量,解决好占全市农村人口22.3%的贫困人口脱贫问题,努力建设和谐宜昌幸福宜昌。
    二、明确做好新阶段社会扶贫工作的目标、思路和措施
    以党的十八大精神为动力,以科学发展观为指导,坚持开发式扶贫方针,按照“资源整合、统筹规划、渠道不乱、任务不变、各司其职、各计其功”的原则,动员社会参与,整合各方面的资源和力量,形成扶贫开发合力,围绕“一起过上好日子”的总体目标,重点实施“十大工程”。
    (一)实施村级组织“第一书记”工程。“农村富不富,关键看支部”,要充分发挥好农村基层党支部的战斗堡垒作用和主心骨功能。各级组织部门和扶贫部门要认真总结借鉴远安县从党员干部中向贫困村基层党组织选派“第一书记”的经验,运用“点将式”选派,“对接型”覆盖,“任期化”管理,确保“第一书记”工作和村党组织需求同频共振,由“第一书记”指导各村编制经济社会发展与扶贫攻坚规划,帮助提升村“两委”班子提升干事创业能力。总结推广夷陵区选派企业家到农村党组织任“第一书记”的做法,按照“自愿热心、积极引导、定点示范、逐步推广”原则,引导有实力的企业负责人担任村级第一书记,为贫困村的发展贡献力量,带动建设一批科学发展先进村、示范村。
    (二)实施对口帮扶工程。对口帮扶是统筹城乡资源推进扶贫开发工作的有效手段。市直新农村工作队要按照工作职责和任务要求,转变工作作风,深入农村基层,充分发挥能动性,切实为基层贫困地区兴办一批实事好事。贫困村党组织要主动与市直部门沟通衔接,建立以整体脱贫致富为目标的长期帮扶机制。市委农办在调整新一届新农村建设工作队对口帮扶村时,尽量向连片特困地区贫困村倾斜。各地要学习借鉴秭归县整村推进“1119”帮扶模式,硬整合,大投入,强推进,打造对口帮扶工作品牌。
    (三)实施人才支持工程。始终把教育扶贫、文化扶贫作为根本之举。按照《宜昌市贫困地区人才支持工程实施方案》的要求,由组织部门、扶贫部门、教育部门、卫生部门、人社部门分别牵头,实施扶贫开发干部培训计划、“雨露计划”、贫困地区教育支持计划、贫困地区医疗卫生支持计划、“三支一扶”计划等一批重点项目。各地扶贫部门要整合多方资源,比照《宜昌市“三万”活动专家顾问团名册》,向广大贫困农民免费发放本地区的专家顾问名册。学习借鉴长阳自治县组建“产业科技扶贫顾问团”的经验,聚集人才资源,聚力优势产业,将产业实用技术培训纳入扶贫培训范畴。
    (四)实施村企共建工程。市场主体是扶贫开发的最活跃因素,村企共建是企业参与扶贫最有效的形式和手段。按照“政府引导、企业自愿、企地联动、合作双赢”的原则,继续实施“百企反哺”工程和“民企联村”行动,推行“企业+农民合作组织+农户”和“企业+订单+基地”的办法,形成产加销、农工贸一条龙的产业链条,促进企业带动农民增收致富。总结推广五峰自治县“专业合作式”产业扶贫的经验,围绕壮大支柱产业,通过扶贫政策支持引导,因产业制宜确定不同的扶持办法及到户补助标准,由企业网络农户(贫困户)自主发展产业基地,实现基地规模扩大、企业受益、农户得实惠“三赢”。加强与在宜商会的联系,储备一批扶贫招商项目,搭建村企对接平台,策划和组织全市“扶贫招商”专题活动。
    (五)实施就业扶贫工程。就业是最大的民生,稳定就业是让贫困户脱贫的有效举措。充分利用人力资源就业服务机构的市场优势,组织规模企业到贫困地区现场招聘紧缺人才,扩大就业扶贫范围,打造“爱撒武陵山(秦巴山)??百企扶贫助就业”服务品牌。按照《关于进一步做大做强妇女手工制品产业,促进妇女就业增收的通知》要求,鼓励各级妇联组织开展“步步升妇女增收致富计划”。落实《残疾人自主创业促就业扶持办法》的扶持政策,拓宽农村残疾人就业渠道,表彰一批残疾人自强创业之星,全力支持和鼓励农村残疾人自主创业。由市人社部门牵头,按照“志能激发、技能培训、就业援助、全程关爱”的模式,深入实施困难家庭子女“志能”激发关爱工程。
    (六)实施革命老区“思源回报”工程。我市是全省革命老区比较集中的重要地区,引导社会力量参与老区建设关乎老区人民福祉。“思源回报工程”由各级老促会、扶贫部门牵头组织实施,通过广泛募集和争取资金,兴办一批基础设施、产业发展、社会事业等回报老区人民的项目,发展老区生产,改善老区面貌。采取市县联办、县市区自办等多种形式,按照“充分考察,反复论证,精选项目,量力而行”的原则,千方百计募集扶贫基金,以兴办特色农业产业基地为重点,发挥基地的辐射和示范作用,打造具有宜昌特色的精品工程。
    (七)实施特色助学工程。助学扶贫是斩断穷根、遏制贫困代际传递的有益行动,“不让一个学生因贫困而失学”是党委政府的职责所系。放大英子姐姐“网络助学”品牌效应,搭建助学志愿者平台,引导更多社会力量关注贫困地区教育事业和贫困家庭上学难题。支持开展各类特色助学活动,整合民主党派“同心助学”、共青团“希望工程•圆梦行动”、工会和住建委“金秋助学”、妇联“金凤工程”等助学品牌,鼓励有条件的企业成立扶贫助学促进会和助学基金。
    (八)实施医疗卫生扶贫工程。各级党委政府和医疗单位要把医疗卫生扶贫作为重大的民生工程来抓。扩大“万名医师支援农村卫生工程”在我市的实施规模,推进市直卫生系统医院对扶贫开发工作重点县医院的对口支援,选派优秀医师、护士到贫困地区医院、乡(镇)卫生院支医,指导支持开展新技术、新业务和重点学科建设,与受援医院建立医师力量、医疗技术、资源共享等多方位的对口协作关系。推广借鉴长阳自治县“大病关爱壹佰基金”运作模式,倡议广大党员干部和社会爱心人士开展大病关爱捐赠活动。继续开展以“送健康理念、送健康知识、送健康服务”为宗旨的“母亲健康快车”大型公益活动,争取更多贫困地区医院纳入“母亲健康快车爱心定点医院”范围。继续实行精神病人追踪服务备案制度,扩大困难群众医疗救助资金规模,对贫困精神病人实施免费医疗救助。
    (九)实施回报家乡工程。建设家乡是牵动离乡游子心灵的梦想,各地要为回乡创业人士提供圆梦舞台。要广泛开展向张宗淮同志学习的活动,广泛宣传“夷陵大禹”桑梓情怀的感人事迹。组织开展以“建设美丽家乡”为主题的大走访活动,向在外创业人士介绍家乡发展变化,传达群众期待发展的愿望和要求,号召有实力的在外创业人士支援家乡建设。
    (十)实施信息服务工程。信息闭塞和信息不对称是贫困地区发展滞后的重要因素。继续探索以“三峡手机报惠农版”为平台的信息化建设,扩大用户覆盖面,建立“三农”服务专家库,集中收集和解决好农产品滞销、农作物种养、养殖业技术、农用机具转让、农民务工、农用地流转等方面的信息,开通并用好“惠农直通车”,通过现场示范、专家授课等方式解决贫困地区老百姓的发展难题。依托村级组织活动场所,加快“网上党员群众服务中心信息平台”建设步伐,加强对信息平台管理员的培训,方便快捷地在村级网上党员群众服务中心信息平台上发布政策信息。加大扶贫广告宣传力度,每年组织一批农产品优势企业的主打产品在中央电视台展播。依托社区网格管理员的力量,探索建立宜昌市扶贫志愿者信息平台,组建一支以城市居民为主导力量的宜昌扶贫志愿者。
    三、加强做好新阶段社会扶贫工作的组织领导
    (一)加大领导和组织力度。全市社会扶贫工作在市扶贫开发领导小组统一领导下开展,日常工作由市扶贫开发办公室统筹协调,各级各部门按照职能分工,协调配合,形成齐抓共管格局。
    (二)加大统筹协调力度。扶贫部门要牵头组织好“十大工程”的实施,搞好督办检查,各相关部门要牢固树立责任意识,履行本单位的扶贫开发责任,把改善贫困地区发展环境和条件作为本行业发展规划的重要内容,在资金、项目等方面向贫困地区倾斜,并完成本行业扶贫任务。
    (三)加大宣传表彰力度。广泛宣传社会扶贫政策、成就、经验和典型事迹,动员和组织市直新闻媒体深入宣传报道,利用网站、手机报等新兴媒体开展宣传引导,营造良好氛围。建立表彰和奖励机制,每年从扶贫开发专项经费中安排20万元专项资金开展宣传表彰工作,选树和表彰一批有突出贡献的扶贫先进人物,对贡献较大的龙头企业,在扶贫贴息贷款上给予倾斜。
    做好新阶段社会扶贫工作,艰巨而复杂,崇高而伟大,各级各部门一定要增强责任感和紧迫感,满怀激情、充满信心,为促进宜昌科学发展跨越发展和建设现代化特大城市作出新的贡献。