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专项扶贫
强气场 促担当 坚决打赢易地扶贫搬迁仗(2016年8月2日)
来源:宜昌市人民政府 [时间:2016-08-16 11:11] [点击数:

    蕲春会议以来,宜昌市以超常举措、超常行动、超常力度,扎实推进易地扶贫搬迁工作,取得了明显成效。截至目前,全市共开工建设搬迁安置房7496户(其中集中安置房5383户,占69%),占省下计划的207%。我们的主要做法是:

一、突出主体意识,四级联动强气场

(一)提高认识主职抓。蕲春会议后,省委常委、市委书记黄楚平同志作出重要批示:“易地扶贫搬迁是精准扶贫攻坚战的关键一役,事关重大!请市县及各相关方面主要负责同志高度重视、抢抓机遇,坚持问题导向,切实抓紧抓好此项工作。”随后,市委常委会议、市政府常务会议分别专题研究部署易地扶贫搬迁工作,要求把易地扶贫搬迁作为推动地方经济社会发展的重大机遇来抓。各县市区随即调整成立了“一把手”挂帅的易地扶贫搬迁指挥机构,秭归、长阳、五峰等县还实行书记、县长双挂帅负责制。乡、村两级均由“一把手”具体负责推进。同时,市、县两级共抽调100多名精兵强将,配齐了工作专班。

(二)四级联动强力推。5月20日,市政府召开由各县市区“一把手”参加的易地扶贫搬迁紧急推进会议,传达贯彻蕲春会议精神,要求全市上下找准差距、迎头赶上。各县市区第一时间传达省、市会议精神,第一时间组织赴蕲春学习考察,第一时间召开会议部署落实。6月13日、7月26日,市政府相继在长阳、兴山召开各县市区“一把手”参加的易地扶贫搬迁“拉练”会议。各乡镇领导和村组干部全面动员,全身心投入易地扶贫搬迁工作,将政策逐一落细、落小、落实。全市形成了上下联动、协同作战的易地扶贫搬迁工作热潮。

(三)群众参与齐心干。省易地扶贫搬迁政策明确之后,我市迅速组织开展新一轮宣传动员,对搬迁政策进行再宣讲、对搬迁对象进行再锁定、对安置方式进行再确认,把政策标准变成图纸,把图纸变成样板房,让贫困群众听得懂、看得见、摸得着,做到政策到户、协议到手、建房到点、配套到位。将各级政策汇编成册逐户发放、讲解,让贫困群众接受并支持;按照规定标准,结合农村房屋功能需要,设计多种实用房型,交贫困户自主选择;在安置点建设样板房,公布配套产业项目,让贫困户自主决定安置方式。通过宣传动员,变“要我搬”为“我要搬”,让贫困群众真正成为搬迁主体。

二、突出脱贫目的,四大战役打硬仗

(一)围绕集中安置,打好选址阵地战。市级按照“因地制宜、分类施策”的原则,对安置方式提出了明确要求:西部山区集中安置率达到50%以上,东部平原集中安置率达到90%以上,重点贫困村至少建设一个10户以上的集中安置点,确保实现“建新房见新村”。在集中安置点选址上,将集中安置点建设与农村新社区建设、产业配套小区建设、乡镇福利院建设有机结合起来,同时充分考虑交通便利、基础设施配套等因素,科学规划,合理布局。全市规划“十三五”期间集中安置11364户27626人,集中安置比例达到61%、56%;计划2016年集中安置5383户、11783人,集中安置率(户、人)达到69%、63%。2016年全市计划建设的332个集中安置点中,靠近中心村的约1/3,靠近集镇的约1/3、靠近产业园区、生态旅游区和城区的约1/3。

(二)围绕任务节点,打好开工运动战。围绕“6月20日所有集中安置点建房全面开工,9月底完成主体工程、11月底交钥匙入住”的节点要求,市级建立“日报告、周通报、旬督查、月拉练”推进机制,每天通过短信平台向市、县两级“四大家”领导发送一次各县市区工作进展信息,每周通报一次全市工作推进情况,每旬开展一次明查暗访,每月召开一次现场推进会议。各县市区针对项目推进的关键环节,制定了专项招投标办法,实行易地扶贫搬迁特殊政策,推行“一线工作法”,实行部门联合审批,开辟了易地扶贫搬迁工作特殊通道,确保建房如期开工。同时,对每个集中安置点落实“一名领导负责统筹,一套专班协调服务,一个主体组织实施”的推进机制,大大提高了工作效率。截至目前,全市在建(含建成)集中安置房和分散安置房分别达到5383户、2113户,两项合计占全市年度计划的145%。

(三)围绕质效双赢,打好建房大会战。我市超前谋划,自我加压,将2016年度工作目标由省下达的3628户10386人上调至5183户14837人。各县市区立足于“大步快进”,统筹安排各年度计划,确保提前超额完成总体任务。点军区按照“三步合一”的思路,正式启动了集中安置点建设“快进”模式。同时,全面推行工程质量安全评估制度,严把工程规划设计关、材料设备采购关、现场施工监理关、工程竣工验收关,高起点、高标准推进集中安置点建设。全市每个集中安置点施工现场均设宣传栏、挂规划图、亮责任牌、建样板房,主动接受社会监督。市级组建住建、国土、水利等行业专家团队对全市所有大型集中安置点进行了质量安全评估。秭归、宜都等地实行主管部门、业主和搬迁户综合监管制度,在每个集中安置点安排3—5名搬迁户代表全程参与工程监管。兴山县聘请专业施工队伍,架塔吊、用商品砼,以最好的队伍、最好的设备、最好的材料、最高的标准确保取得最佳工程质效。

(四)围绕搬迁脱贫,打好产业配套战。我市坚持把后扶配套措施与基础设施建设、安置房建设同步规划、同步实施,确保每个集中安置点至少配套一个后扶脱贫门路。各县市区探索建立了依托园区就业、借助旅游增收、龙头带动增收、进城入镇打工等一批后扶脱贫模式。远安县探索“政府+企业(合作社)+农户+住房+产业”的“包保”扶贫模式,政府按成本价从湖北森源集团收购50套住房,集中安置50个贫困户,湖北森源集团无偿为每个贫困户提供1-2个菇棚,每个贫困户当年可实现收益3万元。长阳县在榔坪镇梓榔坪村组建“晨光家园”自强互助社,集中安置鳏寡孤独残贫困户40户46人,成立生产生活互助小组,采取“记工分“等办法引导有劳动能力的安置对象自食其力、创收脱贫,形成了长效帮扶机制。

三、 突出责任落实,四个机制促担当

(一)切实把责任链条建起来。市、县、乡、村四级层层签订责任状,明确责任人。各县市区建立县级干部包乡镇、乡镇干部包村组、村组干部包户的层层包保责任制,确保每个搬迁户都有“包保”责任人,包进度、包质量、包入住、包脱贫、一包到底,搬迁户不脱贫,责任人不脱钩。县级包保责任人负责统筹安置点规划选址、筹措建设资金、组织研究配套政策;乡镇包保责任人负责做好综合协调、施工监管、设施及产业配套等工作;村组包保责任人负责入户宣传政策、了解搬迁意愿、明确安置方式、谋划增收路径,形成了完整的责任链条。

(二)切实把监管网子拉起来。各县市区结合实际,研究出台项目法人责任制、招标投标办法、合同管理办法、工程监理办法、资金监管办法、工程质量监管办法、竣工验收办法等制度规范,对工程建设实行全方位、全过程、全覆盖监管。秭归、夷陵等县区围绕工程质量、安全、廉政等方面的问题,研究出台《易地扶贫搬迁项目实施细则》,针对项目报批、用地管理、招标采购管理、施工管理、专项资金使用等事项,建立了一整套监管制度体系。

(三)切实把考评机制立起来。市级建立“五率”考评排序制度,定期对各县市区工作情况进行考核评估,依据集中安置率、建房开工率、搬迁入住率、资金到位率、产业配套率进行综合排名。在每次全市“拉练”会上,特别安排考核前2名的县市区作典型交流,安排考核后2名的县市区作表态发言,形成了比学赶超的竞进态势。远安、五峰等县将扶贫搬迁工作纳入乡镇和部门年度目标考核,实行“一票否决”。

(四)切实把问责手段用起来。市级根据“五率”考评排名,区分不同情形,采取不同方式进行约谈批评问责。凡一次考评排名末位的,由市委、市政府分管领导约谈;连续两次考评排名末位的,在全市通报批评;连续三次考评排名末位的,由纪检监察和组织部门启动问责程序。6月27日,兴山县因“五率”考评名列末位,市委、市政府分管领导正式约谈了该县分管负责人,之后该县党政“一把手”亲自坐镇,强力推进,后来居上。7月26日,市委市政府在该县召开了全市“拉练”现场推进会议。宜都市针对王家畈镇小河村搬迁贫困人口与户籍不符的问题,对责任单位及其主要负责人分别进行了通报批评和约谈问责。通过严格问责,极大地推动了易地扶贫搬迁工作。

我市易地扶贫搬迁工作虽然取得了阶段性成效,但与省委、省政府的要求相比,与广大贫困群众的期盼相比,还存在较大差距。我们将以此次会议为契机,认真学习借鉴兄弟市州的先进经验,进一步振奋精神,开拓创新,高标准完成年度易地扶贫搬迁任务,为宜昌在全省“率先实现脱贫攻坚目标、率先全面建成小康社会”作出应有的贡献!

 

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