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兴山精准扶贫“八大药方”显成效

日期:2017-01-22 18:43
12月26日,兴山县水月寺镇野竹池村贫困户胡开玉、杨大军夫妇喜迁新居,看着四室一厅的小洋房,两口子笑得合不拢嘴,逢人就说:“做梦没想到我们还能住上这么好的房子,感谢国家易地扶贫搬迁政策!”
胡开玉家住野竹池村6组,不通公路,种子、化肥全靠肩挑背驮,全家5口人,3个孩子分别读幼儿园、初中和大学,一家全靠丈夫杨大军在外做临工维持生活。今年,村里把胡开玉一家纳入易地扶贫搬迁范围,在靠近主线公路的蒋家湾小区新建了125平方米的搬迁安置房,增强了她的脱贫信心。
今年以来,兴山县认真落实中央、省市委统一要求,加强领导,压实责任,坚持因地制宜,因户施策,扎实推进精准脱贫工作。组织33名副县级以上领导、105个县直部门、40家民营企业对口帮扶,实现建档立卡贫困户结对帮扶全覆盖,共落实帮扶资金4342.89万元,帮助贫困户实现劳务就业2938人,增加劳务收入1702.52万元,贫困户人均增收1307元。建立财政专项扶贫投入稳步增长机制,每年新增财政收入用于扶贫开发的比例不低于15%,县级专项扶贫资金不低于7000万元,县级财政存量资金50%用于精准扶贫。2016年,全县共统筹整合各类资金97541万元,用于精准扶贫,占当年财政专项支农资金的88.44%。
县委、县政府在多轮调查,反复征求群众意见的基础上,开出了精准扶贫“8大药方”,着力解决贫困群众普遍关心特色产业建设、基础设施提升、生态家园建设和公共服务体系建设等突出问题。
打造特色产业扶贫。县委、县政府分产业出台奖补政策,对贫困户发展特色产业给予90%以上的资金扶持,同时,县财政安排2000万元,设立小额信贷风险担保金账户,对贫困户和带动贫困户发展的龙头企业、农村专业合作组织、产业大户实行小额信贷,共发放扶贫小额信贷资金1741.87万元,其中建档立卡贫困户256户1621.87万元,建档立卡贫困户小额贷款覆盖率达17.27%。采取“龙头企业(专业合作社)+基地+贫困户”的发展模式,降低贫困户产业发展的风险。截止目前,全县共培育省级农业产业化龙头企业2家、市级农业产业化龙头企业15家、农村专业合作社529家、家庭农场132家、种养大户4839个,共有100家专业合作社带动7819户贫困户发展产业,全程为贫困户提供技术指导,保障贫困户持续稳定增收。2016年,全县贫困户新发展柑橘408户1271.9亩、茶叶826户1902.3亩、蔬菜978户5306.2亩、药材1307户4735.42亩、核桃384户1197.9亩、食用菌418户113.6万袋,贫困户养殖母猪2057户3365头、仔猪5089户15141头、土鸡1138户152561只、能繁母猪30户95头、蜜蜂1027户9062箱,形成了户户有增收项目,村村有主导产业的发展格局。
推动旅游示范扶贫。申报了省级休闲农业与乡村旅游扶贫示范区6个;高桥乡大槽村、昭君镇滩坪村入选2016年全国乡村旅游扶贫重点村;启动了滩坪村别家湾国家第四批传统古村落保护与建设项目、三峡香溪国际旅游休闲区项目;建成了昭君别院、南阳镇月亮湾自驾营地、仙侣山生态农场等一批乡村旅游项目,扶持建设农家乐240家,带动贫困人口就业401人,涌现出昭君镇陈家湾村、水月寺镇高岚村、南阳镇白竹村等一批旅游扶贫的典型,扩大了示范效应。  
提升基础设施提升扶贫。已完成农村通组公路硬化386.3公里、新修路基55.4公里,实现了组组通水泥路,行政村公路通畅率、客运班车通达率分别为100%;解决17个村8037人农村安全饮水问题,年度解决占比100%;贫困村通电率100%;实现了农村光纤户户通;完成贫困户危房改造2067户,住危旧房贫困户下降率为40.8%;投资320多万元实施贫困村村庄环境综合整治,实现了生产污染和生活污染综合整治工程全覆盖。
实施易地扶贫搬迁。实行“1+3”政策。即将安置小区建设与小城镇建设、美丽乡村建设、中心村建设紧密结合起来,并积极探索创新了“医养结合”、“院养结合”模式。高桥乡龚家桥村集中安置小区实行“医养结合”模式,与乡卫生院融合建设,整合卫生院医疗功能,设计带电梯的7层单体楼房一栋,配套建设食堂、澡堂、洗衣房、烤火房、活动中心等功能用房;黄粮镇火石岭、水月寺居委会、峡口镇杨道河、南阳落步河谭家坝等集中安置小区,紧邻乡镇福利院建设,共享活动场所。实现分散供养五保老人老有所居、老有所养、病有所医。探索实施了特色产业+易地扶贫搬迁、劳务经济+易地扶贫搬迁、生态旅游+易地扶贫搬迁、商贸经济+易地扶贫搬迁等四种配套脱贫模式,形成了特色种养业、入社分红、摊位经营、旅游服务、就近务工、政策兜底等多种脱贫渠道。目前,易地扶贫搬迁已完成1559户3912人,是省下达计划1050户3812人的148.50%和102.6%。
实施教育扶智扶贫。全面实行“9+3”“三免两补”政策,县财政安排1140万元,整合项目资金54万元,对在县内就读普通高中和职业高中的,实行免学费、住宿费和书费。同时,对在县内接受从幼儿至高中教育的建档立卡在册农村贫困学生,在享受国家原有资助政策的基础上,从幼儿教育到高中分阶段再补助扶贫助学金,2016年,全县共免收高中阶段2993名学生免学费、住宿费和书费632.2万元,在全省率先实现了高中免费教育,发放精准扶贫助学金7062人1243.55万元,兴山县学前三年教育毛入园率达到98.4%,义务教育净入学率达到100%,高中阶段毛入学率达到99%。
开展技能培训扶贫。对每个村每个产业选派培养1—5名产业技术员,实现了贫困户每户至少有一个技术明白人、掌握一门以上就业创业技能。2016年,全县建档立卡贫困人口中新成长劳动力1275人都参加了职业教育技能培训,比2015年增长30%,全县转移贫困人口劳动力就业1524人。
加强文化建设扶贫。2016年,全县建档立卡贫困户广播电视覆盖率达到100%;建立村级文化活动室96个、农家书屋96家、文化信息资源共享工程村级服务点64个,每个村都有1—2名文化中心户,实现了村村都有公共文化(图书)室的目标。
建立社保机制扶贫。出台重大疾病医疗补充保险政策,引入第三方商业保险机构参与全县城乡居民医疗保险救助,创新实施“五个三”的健康扶贫救助模式,对城乡所有居民患病住院“合规”自费部分超过1.2万元以上的,全部报销;对农村贫困户和城镇低保户“合规”自费1.2万元以下的,再按90%报销;对农村五保、城镇“三无”、城乡孤儿对象合规自费部门报销100%。全县农村贫困户、城市低保户看病最多只出1200元,农村五保对象、城市“三无”对象、城乡孤儿看病不出钱,2016年,全县6025人次获得医疗救助,共报销医药费3732万元,病人合规自费比例为18.87%,比城乡居民重大疾病医疗补充保险政策实施前下降20.91%,全县城乡居民大病救治率100%。建立农村五保供养标准、低保保障标准自然增长机制,对全县农村低保保障标准进行了两次调整,,由原来的2500元/年/人提高到4200元/年/人,共为4461户8184人农村低保对象发放低保金1508万元;对873人实施临时救助53.37万元;全县农村五保集中供养对象和分散供养对象的标准分别由5400元/年、3490元/年提高至6260元/年,共为1140户农村五保对象发放五保金760万元,全县农村低保、五保保障标准超过当地当年贫困线,提前两年脱贫。建立农村政策性保险与商业保险互补的保险保障机制,县财政拿出资金176.6万元,资助14717名城乡低保、农村五保、城市“三无”、孤儿参加新农合和城乡居民养老保险,县直帮扶单位为全县贫困户购买了社会治安保险。
八大药方的实施,极大地改善了贫困农民的生产生活条件,提高了贫困户的收入。2016年,预计全县贫困户蔬菜总收入1114万元、户平收入1.1万元,贫困户药材收入1090万元、户平收入8340元,贫困户出栏生猪1.43万头、山羊1.68万只、出笼家禽16.85万羽、生产蜂蜜85吨,贫困户畜牧业户平收入5300元。全县特色产业增加值预计达到12.28亿元,比2015年增长 5.5 %;农村居民人均可支配收入10580元,同比增长10.1%,增幅高于全省平均水平;人均消费支出达到8210元,同比增长9.70%,增幅高于全省平均水平,超额完成了2016年脱贫任务。兴山产业帮带到户上学看病基本免费的经验受到了国务院扶贫办和省委、省政府的肯定,教育扶贫经验被新华社推介,健康扶贫经验被人民日报推介。(兴山县扶贫攻坚办:蔡明亭)