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专项扶贫
建档立卡精准识别、整村推进(村级扶贫项目)、小额扶贫信贷、雨露计划等政策问题解答
来源:鄂政扶函〔2017〕28号 [时间:2018-02-02 10:09] [点击数:

20151129日,中共中央、国务院印发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔201534号);20161011日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《脱贫攻坚责任制实施办法》(厅字〔201633号)。这两个重要文件明确要求,全面落实脱贫攻坚责任制,按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制,构建责任清晰、各负其责、全力攻坚的责任体系。2015102日,中共湖北省委、湖北省人民政府印发《关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》(鄂发〔201519号),明确了“省负总责、市州主导、县抓落实”的总体要求,突出扶贫开发党委、政府主体责任,确立“县抓落实”的责任主体地位。依据以上纲领性政策文件和工作实际,现就有关问题答复如下。

一、关于建档立卡精准识别政策问题

建档立卡是精准扶贫精准脱贫的基石,是共和国脱贫攻坚的档案。在对贫困户建档立卡过程中,需要从实际出发,历史地、客观地、辩证地看待精准识别过程中出现的情况与问题,统筹考量、综合运用以下政策依据及工作原则。

(一)政策性文件。2014411日,省扶贫办《关于印发<湖北省农村扶贫开发建档立卡工作方案>的通知》(鄂政扶发〔201413号);②2016811日,省扶贫攻坚领导小组印发《关于加强扶贫开发建档立卡数据管理的意见》(鄂扶组发〔201611号);③2016814日,省扶贫攻坚领导小组印发《湖北省贫困人口精准识别专题审计整改工作方案》(鄂扶组发〔201613号);④2017629日,省扶贫攻坚领导小组办公室印发《关于开展贫困人口动态调整的通知》(鄂扶组办发〔201716号)。以上文件从工作任务、识别标准、人口规模、规范程序、数据比对、应急机制、时间节点、组织领导等方面,对贫困人口精准识别和动态调整工作进行了总体部署,明确了精准识别的有关政策口径。其中,尤其要以鄂扶组办发〔201716号文件为基本遵循。                                         

(二)程序规范。贫困识别必须严格按规定程序和流程操作,以民主评议、规范程序、群众公认为准,以不引起矛盾为准,坚持“两公示一比对一公告”,广泛接受社会各界监督,以程序的公开公正确保结果的公平公正。同时各地要统筹把握2014年建档立卡、2015年“回头看”、2016年审计整改、2017年动态调整以及贫困户识别纳入前、纳入后等时间节点。

(三)尊重市县意见。按照省扶贫攻坚领导小组办公室印发的《关于开展贫困人口动态调整的通知》(鄂扶组办发〔201716号)第二条“充分尊重市县意见,按‘市州主导、县抓落实’和属地管理原则,市、县可出台细则规定”;第七条“建立应急机制。对一些经比对发现不符合贫困识别的基本条件,但生活水平确实低于当地贫困户或存在特殊困难的农户,要区别对待,以县为单位,建立应急处置机制,按照规定程序及时纳入建档立卡范围”的要求,各市、县可以文件或会议纪要的形式出台有关细则规定或建立应急机制,区分类别,实事求是,按照规定程序及步骤,“两公示一比对一公告”,逐户说明情况、保留原因并实行全过程签字负责制。

(四)责任划分。根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《脱贫攻坚责任制实施办法》(厅字〔201633号)第四章第十条“县级党委和政府应当指导乡、村组织实施贫困村、贫困人口建档立卡和退出工作”的规定,突出“县抓落实”的责任主体地位和乡、村的直接责任。湖北省扶贫攻坚领导小组印发的鄂扶组发〔201611号文件和鄂扶组发〔201613号文件对各级有比较清晰明确的责任分工。在具体划分责任时,还需结合各县有关操作细则研究决定。

(五)有关具体政策。

1、关于贫困户收入高于贫困标准的问题。省扶贫攻坚领导小组办公室印发的《关于开展贫困人口动态调整的通知》(鄂扶组办发〔201716号)第二条规定:“贫困人口识别标准要坚持‘收入+两不愁三保障’多维核定的标准确定。不能唯收入论,不能收入超过国家扶贫标准就说识别不准,要综合考虑衡量产业、住房、因学、因病、因灾等影响家庭开支的重要因素”。因此,在建档立卡国网系统内,各地可据实填报贫困户收入,如高于国家扶贫标准,符合规定,无需整改。

2、关于贫困户精准识别中直系亲属户籍隶属问题。贫困户直系亲属界定为配偶、父母或子女。根据省扶贫攻坚领导小组印发的《湖北省贫困人口精准识别专题审计整改工作方案》(鄂扶组发〔201613号)中《贫困人口识别负面清单(附件4)》要求,对有商品房、私营业主和股东、有财政供养等人员不得纳入贫困户;如有特殊情况,可按县级建立的应急机制处理。同时,按照省扶贫攻坚领导小组办公室印发的《关于开展贫困人口动态调整的通知》(鄂扶组办发〔201716号)文件第二条“贫困户认定原则上以户口本为基准,各地要特别关注老年人分户问题,其子女负有赡养义务,如子女是贫困户,可纳入;如不是,各县可出台细则规定作出规范”执行。因此,对“直系亲属已分户(有的户口未转走),且家庭条件较好,其父母被评定为贫困户”的问题,可依据各县出台的具体细则规定。

3、关于已脱贫“硬伤户”或未享受政策“硬伤户”处理问题。对“贫困户精准识别初期,一些地方将明显不符合要求,如领导干部、财政供养人员、村干部家庭评定为贫困户……仍在系统中保留但没有享受任何政策”的这类人员问题,在历次贫困人口动态调整及整改中,省里均要求将这部分人从系统删除清退,不予保留。按照国务院扶贫办最新要求,对原来的失准人口,不能简单“一删了之”,仍需要交给村民代表民主评议。对确有特殊困难的,可按照县级有关文件规定处理。

4、关于“硬伤户”界定的问题。根据省扶贫攻坚领导小组印发的《湖北省贫困人口精准识别专题审计整改工作方案》(鄂扶组发〔201613号)中《贫困人口识别负面清单(附件4)》规定,“硬伤户”主要是指负面清单中一、三、四、六、八等几种情况。在实际生活中,还存在一些如缴纳住房公积金、领取养老保险金、分期付款和借钱购房特殊情况,在不违背国家有关精准扶贫政策的前提下,经综合衡量,未达到“两不愁三保障”国家标准,按照“县抓落实”的原则,充分尊重基层意见,依据各县自定的操作细则,实事求是,区分类别,程序规范,群众认可,可以保留贫困户身份。“一有两不愁四保障”为我省原来确定的标准,国家标准为“两不愁三保障”,即不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障。目前,我省统一采用国家标准。

5、关于贫困户有车有房的问题。贫困户购买车辆发票上显示价值49800元,实际价值超5万元的,在定性时不宜按照价格来“一刀切”,具体可分为两种情况:一是贫困户购买车辆,如用来生产经营或因有特殊情况的,如来函中所说乡镇撤点并校后,个别贫困户送子女上学筹钱购车情况,可将调查核实结果交由群众评议,按程序办理,如果群众认可,可以纳入。二是购买的车辆用于自身消费享受型的,以购买时间认定,如在识别前,坚决不能纳入;如在识别后,作当年度脱贫对象处理。对某贫困老人在山区,其子女在外地购有商品房,如何定性问题,请参照第2个问题的答复处理。

二、关于整村推进政策问题

(一)整村推进(村级扶贫项目)招投标问题。扶贫项目组织招投标程序和额度的基本遵循是各地关于招投标的具体管理办法,只要符合本级有关规定,可视为合规。关于在项目实施中出现违规行为的定性,应由县级负责解释,不能一概而论。

1、按照“五到县”的要求,扶贫项目招投标主要依据招投标管理的有关规定执行。《中共湖北省委湖北省人民政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》(鄂发201519号)明确要求:“建立扶贫投入县级整合机制,实行资金、项目、招投标、管理、责任‘五到县’,建立县审批、市备案、省备查的项目管理制度”。省扶贫办根据上述要求,于20163月制定了《关于进一步加强专项扶贫项目管理的指导意见》(鄂政扶发20167号),要求“专项扶贫项目属于招投标和政府采购范围的,应当按照招投标和政府采购的有关规定执行”。由此,按照扶贫项目招投标到县管理要求,各地在组织扶贫项目招投标时主要依据的是当地招投标和政府采购有关规定执行。

2、各地对招投标200万元以下工程项目招标限额和程序不尽相同。《湖北省招投标管理办法》(湖北省人民政府令第306号)规定“施工合同估算价在200万元人民币以上的必须进行招标”。同时,2015528日湖北省十二届人大常委会第15次会议通过的《湖北省公共资源招标投标监督管理条例》规定“列入公共资源招标投标目录的项目应当按照分级管理的原则在公共资源交易中心进行交易”。据了解,各地大都根据有关法律法规制定了本级招投标管理办法。从市州层面看,《恩施土家族苗族自治州招投标监督管理办法》(恩施州政规〔20171号)规定:“施工合同估算价在1000万元人民币以上的,必须进入州级公共资源交易场所进行招标投标活动。县级人民政府根据本地实际情况制定进入本级公共资源交易场所招标投标的限额标准”。《十堰市招投标管理办法》(十政办发〔20118号)规定:“施工合同估算价在50万元人民币以上的必须进行招标”。从县级层面看,《宣恩县建设工程招投标管理办法》(宣政发〔201418号)对本级招投标适用范围进行明确规定:“每标段投资概算100万元以上、1000万元以内的工程项目必须进行公开招标,20万元至100万元的工程项目实行简易程序”。

(二)扶贫项目以村为实施主体的问题。《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔201534号)第四款第十六条规定:“财政支持的微小型建设项目,涉及贫困村的,允许按照一事一议方式直接委托村级组织自建自管”。故项目实际承包人为包村领导、村干部、村民代表共同议定的人选,只要符合一事一议的规定,可认定为符合要求。

(三)村级扶贫项目借用资质中标的问题。目前,各地扶贫项目较多,但单个项目投资较小。而贫困地区有资质的建设单位较少,外地建设单位由于投资额较小不愿参加投标,故一个单位多次中标,这种情况是客观存在的。对于借用资质中标的问题,按照资金、项目、招投标、管理、责任“五到县”的要求,可由县级有关主管部门牵头整改。

三、关于小额扶贫信贷政策问题

按照实事求是的原则,扶贫小额信贷由银行按照贷款程序负责发放,扶贫、财政等部门予以贴息支持。对于“硬伤户”享受扶贫小额信贷贴息政策的问题,应区分对待,分类处理。一是“硬伤户”被剔除时,贷款到期并完成贴息的,原则上不予追究。但各地需对此类“硬伤户”扶贫小额信贷贴息,单独建立台账,单独建立档案,包括原始贷款凭证、县级“硬伤户”审批文件等相关佐证资料。不能提供有效佐证资料的,需追回资金。二是“硬伤户”被剔除时,贷款到期但没有进行贴息或贷款未到期的,均不予贴息。但合作银行要继续按照扶贫小额贷款合同约定,提供金融服务,实行利率优惠,执行基准利率。三是“硬伤户”被剔除时,贷款未发放但已完成前期评级授信等工作的,扶贫小额贷款协议废除,不享受扶贫小额信贷相关政策。四是凡是未按期还本付息的,均不得贴息。

四、关于雨露计划政策问题

20048月,国务院扶贫办下发《关于加强贫困地区劳动力转移培训工作的通知》(国开办发〔200457号),提出“要把贫困地区劳动力转移培训作为一战略性措施来抓”。以此文件为标志,由扶贫部门组织实施的贫困地区劳动力转移培训工作,在全国范围内正式启动并全面铺开。20056月、20067月,湖北省扶贫办、省财政厅先后印发了《关于加强农村贫困劳动力转移培训工作的意见》(鄂政扶发〔200514号)、《湖北省农村贫困劳动力转移培训雨露计划财政扶贫补助资金管理办法(试行)》(鄂财农发〔200650号),明确我省雨露计划的对象为农村贫困户(扶贫部门登记在册的国家低收入人口标准以下的农户)中的青中年劳动力和新增劳动力。

当前,“雨露计划”政策的执行政策依据主要有3个文件:①国务院扶贫办、教育部、人力资源和社会保障部《关于加强雨露计划支持农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育的意见》(国开办发〔201519号);②国务院扶贫办行政人事司《关于印发<雨露计划职业教育工作指南(试行)>的通知》(国开办司发〔2015106号);③湖北省扶贫办、省教育厅、省人社厅《关于加强雨露计划支持农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育的实施意见》(鄂政扶发〔201525号)。依据国开办发〔201519号文件,雨露计划扶持对象为“子女接受中等职业教育(含普通中专、成人中专、职业高中、技工院校)、高等职业教育的农村建档立卡贫困家庭”。国开办司发〔2015106号文件进一步明确,“扶持对象享受扶持政策,应符合以下条件:一是农村建档立卡贫困家庭。是指经精准识别进入最新一轮建档立卡数据库的贫困家庭。子女本人户口已迁出本村的贫困家庭(主要是指户口迁至学校所在地的高职在校生),同样享受扶持政策。二是子女接受中、高等职业教育。贫困家庭子女在校学习,并在教育部、人力资源社会保障部的中、高等职业教育学籍管理系统注册正式学籍。中等职业教育包括全日制普通中专、成人中专、职业高中、技工院校;高等职业教育包括全日制普通大专、高职院校、技师学院等。”因此,大数据核查中提出的学生不是建档立卡人口但其直系亲属为建档立卡贫困人口,享受雨露计划的情况符合现行政策。

 

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