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在改革创新中打造武陵山片区“经济特区”
来源:政策 [时间:2013-06-25 15:53] [点击数:
    2011年10月,国务院批复《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》,设立“武陵山龙山来凤经济协作示范区”(以下简称“龙凤示范区”)。龙凤示范区包括湖南省龙山县和湖北省来凤县,位于湘、鄂、渝三省市交界之地,两座县城隔酉水河相望,均属于土家族、苗族聚居区,国土面积4473平方公里,总人口91.5万。
面对这一重大国家战略机遇,来凤县委、县政府不等不靠,先行先试,立足两县实际,准确研判形势,科学规划,协同发展,跨省合作,创新示范,努力打造武陵山片区“经济特区”。
    破除行政壁垒,科学规划“一张图”
    作为全国14个集中连片特困地区唯一的经济协作示范区,国家赋予龙凤示范区的主要使命是大力推进行政管理、要素市场和投融资体制等领域的改革,全面推进城乡统筹、基础设施、公共服务、特色产业、生态建设与环境保护等一体化建设,为区域一体化发展发挥示范带头作用。《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》明确了龙凤示范区的建设步骤:到2012年,做好总体规划和专项规划,在同城建设、统筹城乡、公共管理等方面的协作发展取得初步成果;到2015年,在城乡建设、基本公共服务均等化、特色产业发展、生态环境保护等方面取得新进展,一体化发展格局基本形成;到2020年,全面建成一体化发展体系,成为武陵山片区的重要城市和经济增长极。
    按照《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》对龙凤示范区的目标设计,龙凤示范区确立了“三同”(政策同等、发展同步、资源同享)、“三新”(优化资源配置,拓展发展新空间;勇于先行行试,打造发展新格局;坚持改革开放,树立发展新形象)、“十个一体化”(龙凤城区规划、龙凤基础设施、龙凤产业发展、龙凤酉水河保护与利用、龙凤旅游开发、龙凤公共服务、龙凤生态环境保护、龙凤金融服务、龙凤平安创建和龙凤人才一体化)的发展思路。
    按照这一思路,龙凤示范区立足两县发展实际,在深入调查研究的基础上,破除行政壁垒,协力制定科学规划。两县共同聘请龙凤示范区专家顾问组,由国家、湘鄂两省有关专家联合组成“智囊团”,为示范区科学发展“把脉”。由北京交通大学编制的《龙凤示范区发展战略规划》,已经湘鄂两省人民政府同意,两省发改委行文批复。批复要求,《龙凤示范区发展战略规划》的实施要深入贯彻落实科学发展观,按照“规划一体布局,产业一体发展,基础设施一体对接,公共服务一体优化,就业保障一体统筹,生态环境一体建设”的思路,充分发挥龙凤示范区地缘优势,以城区资源整合为主线,以龙凤新区建设为突破口,抓好龙凤示范区十个一体化协作领域及黔张常铁路、酉水河综合治理等十大重点工程项目建设,加快推进龙山、来凤城区建设步伐,构建“一水、双城、三区、四片、多组团”的空间发展布局。着力加强基础设施建设和生态建设,着力培育特色优势产业,着力改善农村基本生产生活条件,着力促进人力资源开发,着力发展社会事业,着力加强体制机制创新,优化资源配置,拓展经济发展新空间,努力把龙凤示范区建设成为全国贫困地区跨省经济协作示范区、全国贫困地区扶贫攻坚示范区、国内外知名生态文化旅游区、全国民族团结进步示范区。
    根据《龙凤示范区发展战略规划》和批复要求,龙凤示范区进一步编制完善空间布局、旅游开发、城镇建设、基础设施、产业发展、酉水河保护与利用、公共服务、生态环境保护、金融服务、平安创建、人才发展和经济开发区建设等专项规划,加快推进龙凤示范区城市建设总体规划、龙凤示范区土地利用总体规划和龙凤经济开发区建设总体规划编制。充分发挥专家顾问决策咨询作用,提高决策能力和水平。
    加快三大建设,推进发展“一盘棋”
    龙山来凤同属以土家族为主的少数民族国家级贫困县,城区已实现对接发展,现有面积30平方公里,城区人口30万,已具中等城市规模。这为来凤、龙山两县实现科学发展、跨越发展提供了广阔空间。两县必须进一步加强团结协作,进一步加强沟通配合,加快三大建设,推进发展“一盘棋”。一是加快交通枢纽建设。加快推进恩(施)来(凤)高速公路建设进度,确保2014年8月底前建成通车;积极争取黔(江)张(家界)常(德)铁路、黔(江)张(家界)高速公路咸来段、宜(昌)来(凤)高速公路在2013年6月开工;推进安(康)恩(施)吉(首)铁路、来(酉)(阳)高速公路、来凤通用机场项目尽快建设;加快龙凤示范区城乡道路建设。二是加快龙凤城市建设。按照城市建设规划,以龙凤新区一体化建设和龙凤科教示范园建设为重点,加快城市骨干路网建设,加强城市供水、污水处理、垃圾处理、供变电设施、城区酉水景观带、沿河生态休闲区建设,推进城市绿化、净化、美化,创建国家卫生城市、国家环境保护模范城和全国生态园林城市,提高城市法制化、信息化管理水平,实现城市管理与服务融合。三是加快特色产业建设。以龙凤经济开发区为依托,以扶持壮大企业集团为重点,以招商引资为抓手,重点培植特色产业集群,发展食品加工、生物制药、旅游商品、矿产加工和文化旅游产业,合力打造龙凤百亿产业园。
    探索三项改革,实现管理“一条线”
    龙凤示范区一体化建设目前还欠缺刚性协调机制,受到行政、城市功能、投资等多方面政策和机制不同的制约,因此要实现国家赋予龙凤示范区的特殊使命,必须将龙凤示范区当作武陵山片区和湘鄂两省的“经济特区”,以超常规的思路、超常规的措施推进龙凤示范区的发展。必须探索三项改革,实现管理“一条线”目标。一是推进行政体制改革。按照打造武陵山“经济特区”,全面建成一体化发展体系的要求,推进政府职能转变,强化社会管理和公共服务职能,优化政务服务机制,打造成“创新、精简、效能”的示范区政府,建立起“小政府、大服务”的管理体制和运行机制。二是推进投融资改革。按照市场化运作机制,打造龙凤示范区投融资的主平台,根据示范区建设重点,建立龙凤示范区投资发展公司,形成投资、建设、营运、管理“四位一体”的市场化运行机制;大力引进战略投资者,鼓励公有民营、民办公助、股份制等多种形式,吸引私人资本、社会资本、境外资本投资参与龙凤示范区建设和运营。三是围绕城镇化推进综合配套改革。探索龙凤一体化、新型城镇化建设和城乡一体化发展路子,建立示范区城区?乡镇?社区的新型城镇化体系,稳妥推进土地、户籍、医疗、社保、就业、教育等综合配套改革,加快推进城乡规划、城乡基础设施、城乡产业、城乡公共服务、城乡社会保障和城乡市场六个一体化建设。
    龙凤示范区面临的发展机遇千载难逢,除了积极争取上级支持以外,最终要靠两县党员干部和两县九十余万人民的生动实践来实现目标。两县需要进一步凝心聚力,调动广大党员干部和人民群众的积极性、创造性,努力形成心往一处想,劲往一处使的局面,发扬只争朝夕、敬业实干、认真负责的务实精神,树立比、学、赶、超的竞争意识,团结带领两县人民,振奋精神,鼓足信心,以求真务实的作风和敢于拼搏、敢于担当、敢于超越的精神,推动龙凤示范区跨越式发展。■
    (作者系中共来凤县委书记)
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