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从贫困现状看小康建设的差距

日期:2013-09-16 14:33

    进入“十二五”,长阳入列新一轮国家扶贫开发工作重点县和武陵山片区县,为实现党的十八大确立的到2020年全面建成小康社会的宏伟目标,今年3至6月,在县扶贫办、县统计局的大力支持下,县政协常委会组织开展了“从贫困现状看小康建设的差距”的调研,目的在于真实掌握全县的贫困现状,对照小康社会标准“倒算账”找准差距,分析存在的原因,提出实现小康社会的对策和建议。
    一、调查样本的贫困现状和小康差距
    调研组召开专题会议研究部署,对全县154个村、898个农户、20个最贫困的村进行了实地调查,并结合扶贫系统行评向154个村书记、主任征询了意见和建议。从总体上看,近年来,在国家和省出台的一系列强农惠农富农和扶贫开发政策推进下,贫困村和贫困人口生产生活条件得到了很大改善,全县平均每年解决7000名左右农村贫困人口的温饱和脱贫问题。但农村基础设施、产业、公共服务等距离小康社会的标准还有很大差距,建成小康社会的任务十分艰巨。
    (一)贫困比例高。从统计调查154个村的情况看,贫困问题点多面广,区域发展不平衡。现在还有64个到自然村、组的公路没有硬化,占11%;18208户未通公路,占17%;9680户未实施农网改造,占9%;40210户未解决安全饮水问题,占38%;63707户未实施“一池三改”,占59%;54803个非砖混房户,占51%;17480个危房户,占17%;468个自然村(组)没有文化娱乐设施,占75%;38007户没有主导产业,占35%;差636名乡村医生。2012年农村家庭人均纯收入4819元,与小康社会标准相差3181元。
    表一:全县农村小康指标对比表

实现程度

指标

2020年小康预期指标

统计调查已完成指标

差距

硬化公路到自然村组(个)

622100%

55889%

6411%

公路通户率(户)

108346100%

9013883%

1820817%

农网改造率(户)

108346100%

9866691%

96809%

安全饮水到户率(户)

108346100%

6813662%

4021038%

一池三改率(户)

108346100%

4463941%

6370759%

砖混房比率(户)

108346100%

5354349%

5480351%

危房改造率(户)

108346100%

9086683%

1748017%

文化娱乐设施到村组(个)

622100%

15425%

46875%

平均受教育年限

10.5

9

1.5

千人卫生技术人员数(人)

9582.8‰

3220.94‰

6361.86‰

主导产业到户率(户)

108346100%

7033965%

3800735%

农村居民家庭人均纯收入(元)

8000100%

481960%

318140%

    (二)小康建设任务重。以“十二五”实施的45个整村推进村和25个老区村为样本,随机抽取了898个农户,从水、电、路、气、房、环境等基础设施“六进家”和教育、卫生、养老等社会事业方面进行了问卷调查。问卷调查的结果为:483户未解决安全饮水问题,占54%;275户未实施农网改造,占31%; 167户未通公路,占19%;828户未使用沼气燃料,占92%;474个非砖混房户,占53%;251户对居住环境不满意,占28%。
    表二:问卷调查农户(898个)“六进家”情况表 

          实现程度

指标

2020年小康预期指标

问卷调查已完成指标

差距

安全饮水(户)

898100%

41546%

48354%

农网改造(户)

898100%

62369%

27531%

公路通达(户)

898100%

73181%

16719%

沼气燃料(户)

898100%

708%

82892%

砖混房屋(户)

898100%

42447%

47453%

环境满意(户)

898100%

64772%

25128%


 

 

 

 

 

 

 

 

 

    (三)实现小康难度大。通过指标比对和实地走访调查,县域东部龙舟坪镇、磨市镇、高家堰镇和高山火烧坪乡贫困程度相对好一些。筛选的20个最贫困村分布在中西部7个乡镇,其中大堰1个、鸭子口1个、贺家坪2个、都镇湾4个、资丘4个、渔峡口4个、榔坪4个,贫困程度深,攻坚难度大。样本村共有13354户,46037人,其中贫困人口18763人,贫困率40.5%,人均纯收入2844元,人均产业面积1.53亩,公路入户率72.9%,住房砖混率23.5%,千人占有卫生技术人员数1.09名,安全饮水率51.9%,村中心距镇平均距离31.15公里。
    表三:全县最贫困二十村情况统计表

村名

人口              (人/户)

贫困人口数

人均纯收入(元)

人均产业面积(亩

公路入户率

%

住房砖混率

%

千人占有卫技人数

安全饮水(%

村中心距镇距离(公里)

人数

贫困率(%

沙地村(榔坪)

2618/741

1670

64

3285

0.69

89

10

0.38

27

31

龙坪村(渔峡口)

1721/467

970

56

3167

1.19

68

10

1.74

68

40

五尖山(都镇湾)

2320/639

1033

45

2069

1.29

53

14

0.86

69

40

梓榔坪(榔坪)

3064/888

1336

44

3218

3.88

94

37

0.33

32

31

五房岭(资丘)

1752/590

694

40

2570

0.99

80

57

1.14

45

10

古坪村(鸭子口)

2263/717

917

40

2731

1.15

67

19

0.88

48

23

板凳坳(渔峡口)

2063/643

826

40

2879

1.89

91

25

0.97

40

28

梁山坝(渔峡口)

2139/609

853

40

3142

1.37

80

30

0.93

56

35

双龙村(渔峡口)

3272/923

1309

40

3172

0.42

78

30

0.92

33

40

城五河(都镇湾)

2082/574

815

39

2315

2.68

27

17

1.44

26

50

柳松坪(资丘)

2305/739

897

39

2772

2.5

81

61

1.74

39

13

乐园村(榔坪)

2974/814

1152

39

3035

2.6

92

20

1.34

45

45

璞岭村(都镇湾)

2651/690

1011

38

1935

1.24

86

6

0.75

35

40

七里坪(贺家坪)

3015/892

1139

38

3020

1.17

92

11

1.66

88

35

石磙?(大堰)

2370/630

889

38

3443

0.89

97

29

1.27

76

15

竹园坪(资丘)

1172/353

433

37

2540

1.02

25

18

0.85

96

20

白沙驿(贺家坪)

2913/857

1033

35

3019

1.43

85

15

1.33

25

20

茶园村(榔坪)

3077/882

1075

35

3216

2.24

72

21

0.65

89

32

塘坊河(都镇湾)

1162/351

390

34

2366

0.56

17

12

0.86

52

隔水

九龙村(资丘)

1104/355

321

29

2990

1.38

84

28

1.81

49

35

合计

46037/13354

18763

40.5

2844

1.53

72.9

23.5

1.09

51.9

31.15

    二、贫困对象的分布特点及贫困成因
    全县现有贫困人口12.82万人,占农业总人口的35.76%。调查发现贫困人口主要分布在县域中西部地区、边远地区、清江库区、石化山区和地质灾害区。这些贫困人口受自然环境和交通条件的影响,脱贫难度更大,扶贫成本更高,而且部分人群脱贫基础不稳固,稍遇变故就会返贫。贫困成因主要表现在:
    (一)生产生活条件恶劣。由于长阳地处武陵山余脉,县内大部分地方自然条件差。土地瘠薄,耕地分散,80%的是坡耕地,产出率低,旱涝保收的农田少,依靠种粮只能勉强解决温饱。水、森林等生态资源利用率有限,人居环境恶劣,大量人口还生活在“一方水土养不活一方人”的地方,有近7万人需要实施搬迁。有地质灾害监测点179处,自然灾害频发。清江库区4万多移民人口生活十分困难,发展受自然因素限制较大。
    (二)基础设施建设滞后。在全县5000多公里总通车里程中,未硬化的低等级路达2800多公里,占56%,而且缺乏长效管护和维修资金,晴通雨阻,部分无法正常使用;清江库区南北交通不通畅(仅有1座清江大桥、2处汽渡),库区南岸干线公路弯多路远,亟待改造提高标准;314条、415公里小微型引水渠道年久失修,防洪安全隐患严重,农业有效灌溉率低,基本处于靠天吃饭的境地;边远贫困村供电成本高;沼气等新型能源推广运用不足,大多以传统的烧柴方式为主;广播电视、电话、互联网尚未实现全覆盖,信息闭塞难题仍未根除。
    (三)产业经营水平低下。近年来,虽然全县农业产业板块基地面积达57.95万亩,龙头企业10多家,但这些基地在边远贫困地区覆盖率极低。就全县而言农业产业结构仍然比较单一,支柱产业链条尚未形成,农业龙头企业实力不强,具有明显市场竞争优势的农业品牌少,农业发展呈现出农产品附加值、科技含量、劳动生产率、商品率低的状况。农村专业合作社作用发挥不够,产业结构调整步伐不快,农业产业化经营水平不高。
    (四)财政扶贫投入不足。国家、省对重点县、片区县缺乏政策支撑,资金总量小,扶持政策覆盖面有限,且到户扶持标准低,导致特殊的贫困农户没有能力享受扶持政策。如扶贫搬迁补助标准仅2000元/人,致使贫困户搬不出。同时,由于地方财政困难,也少有资金投入农村建设和扶贫开发。尤其是近几年来,全县因基础设施等项目建设和地方配套形成了巨大农村债务。如全县硬化的2200多公里乡村道路,上级每公里补助15万元,每建设一公里就有10万元左右的缺口,仅此就形成缺口2亿多元,背负债务1亿多元。
    (五)自我发展能力缺乏。调查发现,缺资金、缺智力、缺劳力、缺物质、缺技术、缺信息、缺思路是制约自我发展能力的主要因素。全县每年有近1000户农民家庭要负债1?2万元供子女上大学;有痴呆傻残家庭6000多户,其中缺乏自理能力的有近2000户;40岁以上男性未婚人数近0.7万人;有6000多贫困户存在治病困难和大病返贫问题;80%的绝对贫困户没有自我发展的途径。
    (六)公共配套服务滞后。乡镇综合配套改革后,出现了“以钱养事事没办好,以钱养人人不满意”的局面,致使公共服务水平较低,不能满足群众的农技推广、畜牧兽医、文化广播、计生服务等方面的需求。如兽医少,有些农户自己给牲畜看病打针,死亡率高,损失大。农村看病难、教育成本高的现象比较突出。问卷调查的898个农户中认为看病不方便的有430人,占48%,主要是因为村卫生室医生老化,后继无人;认为学生上学的费用不能承受有324户,占36%,主要是因为校点撤并后,上学远,家长陪读增加了成本;农村社区建设滞后,留守儿童关爱、农村老人赡养等基本无政府提供的公共服务。
    (七)返贫致贫现象严重。全县每年因灾、因病、因教、因房返贫致贫人口达2000人以上。如寄宿式义务教育的陪教(护)、供养一名高中或大学生的支出增加了农民的负担;一个家庭只要有一个长期病号就极其容易导致贫困的发生,出现了“脱贫三五年,一病回从前”、“一人得病,全家致贫”的现象;土坯房改造支出大等,这些都可能导致农户因负担过重而返贫致贫。
    三、建成小康社会的对策和建议
    依据国家《全面建成小康社会统计监测方案》,对照2020年实现小康社会建设目标,调研组对全县小康社会建设进程进行了测算评价。2012年全县建成小康社会实现程度为76.06%,距离实现基本小康社会(90%)差13.94个百分点,距实现全面小康社会(100%)差23.94个百分点。为此,提出如下对策和建议: 
    (一)以建成小康社会为目标,编制实施规划,完善大扶贫工作格局。以《长阳土家族自治县农村扶贫开发纲要(2011?2020年)》和《武陵山片区长阳土家族自治县区域发展与扶贫攻坚实施规划》为基础,与全县“十二五”经济社会发展总体规划融合,与交通、水利、“五个一”工程、新农村建设等规划统筹结合,按照国家小康社会标准和全县的贫困现状,组织编制《长阳土家族自治县全面建成小康社会实施规划》,为全县建设小康社会制定行动指南。按照“统筹规划、整合资源、渠道不乱、任务不变、各司其职、各记其功”的原则,整合项目和资金,集中用于扶贫开发和小康社会建设。形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三驾马车”协调拉动的大扶贫格局。
    (二)以新农村建设为抓手,完善农村公共服务体系。将村庄整治、民居改造、土地整理、中心村建设、特色农业园区建设统筹规划,以中心村为重点,大力发展各项社会事业,完善各项公共服务。合理布局义务教育校点,加强学校基础设施建设,努力改善办学条件,提高全民的文化教育素质;充实村卫生室医生力量,解决农民就医难问题;加大文化娱乐设施投入,丰富农村精神文化生活;加强农技服务网络体系建设;加快农村社区建设,健全养老服务体系等。从根本上改变贫困村发展环境和贫困户生产生活条件,实现贫困村“五通”(通班车、通邮、通广播电视、通电话、通网络宽带),“六有”(有幼儿园、有卫生室、有图书室、有文化活动场所、有商业服务网点、有垃圾收集站),贫困户“六到农家”(水、电、路、气、房和环境改善),全面提升贫困村整体承载功能和持续发展能力。加强社会管理,努力把贫困村建成功能齐全、产业发展、环境优美、文明和谐的新型农村社区。
    (三)以统筹城乡发展为核心,努力提升全县城镇化水平。加大城镇建设和招商引资及项目建设力度。加快县城龙头和龙、磨、高、贺重点集镇建设,全面提升长阳新型工业化、信息化、农业现代化、城镇化的水平。积极创新户籍管理,制定激励政策(整合危房改造、扶贫搬迁、民居改造、农家乐、生态搬迁等政策),鼓励农民向乡镇中心村、集镇,向产业新区(丹水新区、磨市工业新区),向县城集聚,鼓励有条件的向宜昌、武汉等大城市转移。根据近五年我县农村人口外迁的统计数据分析,按年均8000人计算,从现在起到2020年,可有序转移人口56000人以上。
    (四)以产业发展为重点,以整村推进为契机,加大边远地区的扶贫力度。按现有的全县贫困人口,如果要全部脱贫,每年要完成脱贫任务1.6万人以上;如果按90%算,每年也要完成脱贫任务1.44万人以上,还不能算因灾、因病、因上学等原因返贫的人数。如果综合考虑按100%脱贫,每年要达到2万人以上,按90%也在1.8万人以上。因此,要加大工作力度,采取强有力的措施,推动产业扶贫,加快小康建设进程。要按照县委提出的“金饭碗”工程,支持各地从实际出发,发展适宜当地条件,又有市场前景和效益的品种,采取龙头企业+公司+农户的形式,尤其是大力发展各种专业合作社,把分散的农民组织起来,对接企业,对接市场,逐步形成规模化经营,有条件的地方可以加大土地流转,实行集约化经营,提高农业生产力和经济效益。在统筹规划的前提下,要高度重视边远贫困地区的扶贫开发和小康建设,在政府加大投入力度的同时,动员企业、机关事业单位和社会爱心人士广泛参与到扶贫开发和小康建设中来,形成政府引导,各方帮扶,农民主导的发展格局,采取领导包村,企业帮扶,部门办点的科学方法,加大工作落实力度。与此同时,死死盯住贫困人口,政策倾斜贫困人口,确实做到扶贫措施到户,扶贫资金到户,扶贫政策到户。
    (五)以增加投入为保障,加快小康社会建设进程。到2020年只有7年多的时间,小康社会实现程度平均每年提升1.99个百分点才能达到基本小康社会(90%)标准,平均每年提升3.42个百分点才能达到全面小康社会(100%)标准。据测算,全面小康社会实现程度每提升1个百分点需投入涉农资金2.27亿元。即每年必须新增7.76亿元投入,才能满足需要。然而,2012年,全县投入涉农建设资金,比2011年仅增加了0.76亿元。因此要以每年实现程度监测数据为导向,列出刚性项目建设清单,加大政策争取力度,确保资金投入,加快小康社会的建设进程。要加大以交通为重点的基础设施建设和产业发展投入力度,改善农业生产和农民的生活条件,加快农业经济的发展。
    (六)加大相关政策的争取力度。
    一是争取上级落实增值税全额返还政策和少数民族专项扶贫政策。全县2012年增值税完成16988万元,如果争取落实以自治县为单位的全额返还政策,可增加75%(12741万元)的可用财力集中用于全县经济社会发展。落实鄂发〔2006〕3号和鄂政办函[2009]69号等针对民族自治县的文件精神,对长阳在扶贫资金分配和项目安排上给予倾斜,即要在平均数的基础上高于5~10%。
    二是争取上级落实国家的西部政策。加大对长阳财政转移支付、基础设施建设、扶贫开发、项目分配、资金分配、生态补偿等方面的支持力度。如:公路硬化国家西部政策补助标准是50万元/公里,而我县仅为15万元/公里。
    三是争取国家和省委省政府对武陵山少数民族经济社会发展试验区建设的有关政策和项目机遇,充分利用县庆三十周年机遇争取省委、省政府、省直部门对长阳经济社会发展的政策和项目支持,如扶贫开发资金倾斜、交通基础设施项目、生态文明建设项目、农业开发项目、国土整治项目、安全饮水项目、林业建设项目、少数民族地方文化、卫生、教育建设项目等,争取更多更好财政转移支付。同时,积极向国家部委争取更多的政策和项目支持,以促进武陵山区试验区示范区的建设步伐,加快扶贫开发和小康建设进程。