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关于扶贫开发与“四化”同步发展的思考

日期:2013-09-17 12:25
    党的十八大报告提出:要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。“四化同步”发展,是国家经济社会发展的战略性决策,也为深入推进扶贫开发提供了大好机遇。枝江是湖北省插花贫困县市之一,近年来,我市按照“突出重点,整合资源,统筹发展”的工作思路,不断深化和创新扶贫开发举措,扶贫开发工作取得了良好成效。当前,面对新形势、新任务、新挑战,我市将牢牢把握“四化同步”发展新机遇,在承接产业转移中加速工业化进程,在产城一体发展中加快城镇化发展,在工业化、城镇化互动中加快推进农业现代化,奋力推动贫困地区跨越发展,为枝江加快实现“冲刺全国百强、建成中等城市、实现全面小康”三大目标做出积极的贡献。
    一、我市扶贫开发工作的主要特点和成效
    (一)加强产业扶贫,贫困地区群众收入和生活水平显著提高。近三年来,我市争取省、宜昌市扶贫开发项目资金1057万元(其中2010年254万元、2011年533万元,2012年270万元),用于插花贫困村、重点老区村产业发展和基础设施建设,实施扶贫开发项目94个。发展农业产业基地11500亩,其中柑桔4500亩、优质稻5000亩、蔬菜2000亩,新修、硬化、维修、扩宽村级道路92.93公里;维修引水渠道等农田水利设施41处。全市减少贫困人口3184人,贫困村人平增收1168元,增幅达到14.9%。
    (二)突出整村推进,贫困村生产生活条件明显改善。近年来,我市扶贫开发整村推进项目共涉及22个村(2010年8个、2011年7个、2012年7个),其中省重点插花贫困村13个,省重点老区村9个。项目总投资1095万元,其中:财政扶贫资金464万元,整合其它资金631万元。兴建和维修生产道路28.5公里、灌溉渠道14公里,配套田间建筑物45处,建成各类产业基地近万亩,实施卫生、福利等社会发展项目7个,实施安全饮水工程5处,极大地改善贫困村的生产生活条件。
    (三)推动连片开发,重点贫困地区经济发展取得明显成效。我市把重点贫困地区顾家店镇作为连片开发的重点,根据项目区实际情况,整合社会资源,优化投入结构,形成强大合力,有效推动了重点贫困地区经济社会发展。该镇连片开发项目共整合资金1445.8万元,其中捆绑部门资金625.8万元,实施建设项目53个。硬化道路4公里,铺修晴雨路15公里,解决5958人饮水困难问题。按照绿色无公害生产要求,实现“猪?沼?果”生产模式,扶持150个贫困户发展牲猪养殖,开发建设柑桔精品园200亩,柑桔绿色食品基地3000亩,推动了该镇柑桔、生猪两大特色产业发展,加快了脱贫步伐。
    (四)注重技能培训,贫困群众自我发展能力进一步提升。全面实施新型农民培养工程,采取科技辅导、现场指导、能人带动等多种形式,抓好畜牧、柑桔、渔业、沼气、农机、植保等技术的引进、试验、示范和培训,积极推广优良品种及轻简化栽培、测土配方施肥等良种良法,进一步提高农民的种养水平。全市共举办重点老区镇、插花贫困镇、贫困村扶贫专干培训班3期,农业科技带头人培训班4期,农村劳动力转移培训班4期,农业新技术现场讲座28场次,累计培训人数12600人。推广优质稻20多万亩、高产优质棉11万亩,推广轻简化栽培技术8.3万亩、马铃薯稻草覆盖技术4000余亩。积极实施“雨露计划”,培训数控、电气、烹饪、会计、化工、旅游、幼师、计算机等9个专业831人,培训对象全部就业。
    二、扶贫开发工作中存在的问题和不足
    (一)贫困状况依然突出。到2012年底,我市仍有13901户38137个贫困人口,贫困人口发生率为11%,虽解决了温饱,但不稳定,返贫压力很大,相对贫困凸显,贫困村组整体发展滞后,瓶颈制约尚未破除。
    (二)产业发展难度较大。目前,我市贫困村农业仍然以种植业为主,经济结构单一,农业比较效益较低,农民基本依靠第一产业增加收入,第二、三产业拉动收入的份额非常少。农业产业化龙头企业带动力不强,增收渠道狭窄,在当前农产品供大于求的形势下,增加贫困户收入的难度越来越大。特别是七星台、百里洲等镇纯棉产区和顾家店、安福寺等镇纯稻产区发展相对滞后,抗风险能力和避灾农业项目相对缺乏,丰年尚能自给,一旦遇上大的自然灾害,农民收入无法得到保障。 
    (三)扶贫资金投入不足。近年来,中央、省虽然不断加大对插花贫困地区的扶贫投入力度,但从总体上看,各级财政投入插花贫困地区的资金仍然较少,与扶贫开发的任务还不相适应,投入不能满足扶贫开发任务的需要。特别是插花贫困地区的公益性项目,由于资金不足,项目进展缓慢。同时,由于市镇两级财力有限,配套资金不足,在产业项目扶持和基础条件改造等方面还难以满足困难群众生产生活的需要。
    (四)社会力量整合不够。由于受体制机制、利益分配、思想观念等多方面的因素制约,各部门对资金整合的重要性认识不足,在项目实施中缺乏相互沟通、协调,致使各类扶持资金投入分散、效益不大,各项支农惠农政策真正与贫困群体对接不够,社会化大扶贫的理念和氛围还没有真正形成。
    (五)长效机制有待健全。当前,扶贫开发工作由于缺乏完善的长效机制和有力的防御体系,贫困地区农民应对市场变化和抵御自然灾害等风险方面的能力较弱,因灾因病因学致贫或返贫现象在一定程度上依然存在。
    三、扶贫开发在“四化同步”发展中的工作思路
    “四化同步”发展,为我们勾勒出一幅区域经济又好又快发展的宏伟蓝图。我们必须准确把握扶贫开发在这一重大战略中的深刻内涵和重要意义,牢牢抓住、把握并运用好“四化同步”发展的历史性、时代性新机遇,积极探索扶贫开发与推进城镇化、建设社会主义新农村相结合,与发展现代农业、承接产业转移相结合,与生态建设、环境保护相结合等的有效方式,自觉地做到把扶贫开发融入到“四化同步”发展的阶段进程中,增强内生发展能力,缩小发展差距,助推枝江“三大目标”的实现。为此,我们必须理清扶贫开发在“四化同步”发展中的新思路。
    一是在扶贫开发对象上,要由重扶贫困村组转变为既扶贫困村组又扶贫困群众。过去,扶贫开发中扶村组的多,扶贫困群众的少,这在特定历史条件下无疑是正确成功的。但在“四化同步”发展的新背景下,扶持贫困群众是扶贫而且是更重要的扶贫。
    二是在扶贫开发范围上,要由重点抓整村推进转变为既抓整村推进又抓各自重点片区开发。要一手抓扶贫开发整体推进,一手抓各自重点片区开发。在推进面上扶贫开发的同时,要坚持好分级负责原则,特别要注重综合治理镇、村结合部的小区域贫困,从整体上缓解贫困问题。
    三是在扶贫开发目标上,要由主要抓解决和巩固温饱转变为促进贫困群众脱贫致富与贫困地区跨越发展相结合。目前,我市已经基本解决农村人口温饱问题,扶贫开发已进入一个新的阶段。要统筹衔接脱贫致富与全面小康目标,坚持把推进扶贫开发与加快区域发展融合起来,把提高农村扶贫对象的自我发展能力作为着力重点,把镇级开发片区作为主战场,既要稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富奔小康,又要努力实现贫困地区经济社会跨越发展、实现全面建成小康社会目标。
    四是在扶贫开发内容上,要由突出开发式扶贫转变为扶贫开发政策与农村最低生活保障制度有效衔接。要继续坚持开发式扶贫方针,把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径,引导帮助贫困地区和有劳动能力的扶贫对象以市场为导向,开发当地资源,发展农业生产,通过自身努力摆脱贫困。要实行扶贫开发政策与农村最低生活保障制度有效衔接,与实行新型农村合作医疗制度、新型农村社会养老保险制度等有机结合,把社会保障作为解决温饱问题的基本手段,加快推进城乡基本公共服务均等化进程。
    五是在扶贫开发方式上,要由注重专项扶贫转变为 “五位一体”综合治贫。要坚持专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫相结合,整合多种资源,充分调动和发挥政府、部门、行业、社会、群众各方面作用,真正形成政府主导、部门主抓、行业主帮、社会主动、群众主体“五位一体”的综合治贫新方式。
六是在扶贫开发投入上,要由分散使用资金转变为集中力量扶贫攻坚。要加强对扶贫开发资金使用和扶贫资金项目的精细化管理,力争用有限的资金办大事、好事、急事。各类扶贫资金要相互整合,统筹安排,主要投向重点贫困村,集中用于培育特色优势产业、提高扶贫对象发展能力和改善其基本生产生活条件。
    四、扶贫开发在“四化同步”发展中的措施途径
    (一)狠抓产业扶贫,着力构建现代产业体系。“四化同步”发展,产业是核心和支撑,农村贫困问题的最终解决要靠产业发展。要大力发展工业经济,加快推进农业现代化,突破性发展第三产业,加快构建具有地方特色的现代产业体系。一是大力发展现代农业。充分发挥贫困地区生态环境和自然资源优势,推广先进实用技术,培育壮大农业特色产业。大力发展贫困地区生态农业、设施农业,积极开发无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志产品,提高农产品质量和效益。依托农业资源优势,调整产业结构,大力发展优质粮棉油、水果、蔬菜、畜禽、水产、花卉苗木等优势特色效益农业。创新农业生产经营体制,支持专业大户、家庭农场、专业合作社发展,推动农业产业化经营,带动农民持续稳定增收。二是加快推进新型工业化。重点发展食品酿造、化工、纺织、机械电子四大支柱产业,提高产业集中度和关联度,推动集群化、信息化、高端化发展,构筑产业发展新优势。加大扶持力度,统筹推进优强企业倍增工程、中小企业成长工程、市场主体增量工程,做多做大做强市场主体,壮大产业规模,提升经济总量。三是加快旅游产业发展。把旅游发展与扶贫开发、特色农业产业培育和小城镇建设紧密结合,大力推进乡村旅游、红色旅游、现代农业观光旅游和民族特色旅游扶贫,促进产业结构调整,带动和帮助贫困农户发展生产,带动经济发展,增加群众收入。
    (二)狠抓整村推进,加快推进新型城镇化。“四化同步”发展,城镇化是依托。贫困地区的发展,受制于基础,加快基础设施扶贫、建立现代化的基础设施体系是支撑贫困地区发展、加快脱贫致富的前提和基础。一是实施重点项目。组织实施好省定“十二五”规划期间35个重点老区村和贫困村的整村推进工作,科学编制规划,整合扶贫涉农资金,精心组织施工,大力推动城镇基础设施向农村延伸,逐步形成统筹城乡的基础设施体系。二是加强城镇建设。贫困地区的脱贫致富要走城乡统筹、以城带乡、转移并减少农民的路子,大力推进新型城镇化建设。要坚持园区向贫困镇开放、资金向贫困镇倾斜、人才向贫困镇配备,支持贫困镇充分发挥比较优势,因地制宜发展各具特色、竞争力强的主导产业,不断壮大镇域经济实力。三是改善农村发展条件。加强农田基础设施建设,完善农村小型水利设施,积极发展节水灌溉、旱作农业,强化田网、路网、水网配套,提高耕地质量。加快农村饮水安全工程建设,提高农村公路通达通畅水平和道路安全等级,切实改善农村生产生活条件。
    (三)狠抓连片开发,促进城乡统筹发展。“四化同步”发展,城乡统筹是关键。一是继续争取和实施连片开发。按照科学、协调、和谐、可持续发展的要求,科学编制连片开发项目建设方案,建立健全质量监督体系,确保项目的工程质量,多方筹措建设资金,规范资金使用程序,建立完善长效机制,充分发挥每个项目的效益,不断转变扶贫开发方式。二是抓好统筹规划。把城乡发展和新农村建设结合起来,充分考虑城镇化进程加快带来的劳动力转移的实际问题,前瞻性地定位未来城乡发展的形态和走势。要统筹区域内三次产业发展,大力发展现代农业,着力做强二三产业,尤其要重视发展农产品加工业,提升经济实力。要依托中心城镇辐射新农村,大力提高城乡统筹和建设水平。三是加强新农村建设。完善配套基础设施,实施庭院绿化、垃圾收集站点、公共排污设施、沼气池及污水处理等人居配套建设,完成村内道路、饮水安全、教育医疗、科技文化、就业社保、商业服务网点等配套建设。加大规模化畜禽养殖污染防治力度,加强水库水质监测和水污染防治,有效保护农村饮用水源。
    (四)狠抓技能培训,全面提升贫困农民素质。“四化同步”发展,人才培育是支撑。增强贫困居民综合素质,提高自我发展能力,是扶贫开发的治本之策。一是加强人才培养。大力培育有文化、懂技术、会经营的贫困地区新型农民,以发展急需紧缺人才为重点,加强实用型和技能型人才培养。整合农村人才资源,鼓励引导高校毕业生和各类人才服务贫困地区发展。二是加强能力培训。大力实施新型农民培训,进一步提高农民科学文化素质;积极开展“雨露计划”培训,做好与农村、企业实用人才的对接工作。三是提升人口素质。巩固提高九年义务教育水平,普及高中阶段教育和职业教育,加快发展远程继续教育和社区教育。继续推进广播电视村村通、农村电影放映、农家书屋等重大文化惠民工程建设。扩大新型农村合作医疗保险覆盖面,不断提高新型农村合作医疗水平。