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宜昌市夷陵区雾渡河镇西北口山区的贫困调查报告

日期:2013-09-22 08:44

    西北口村位于夷陵区雾渡河镇东北方,地处宜昌市大中型水库周边。西北口水库是振兴宜昌经济、改变宜昌农业生产条件的一个关键性工程,水库的修建为防洪发电、宜昌市城区及周边县市区提供生产生活用水等发挥了重要作用,取得了巨大的经济效益和社会效益。然而,为了水库的兴建和水源地保护,库区人民做出了巨大奉献和牺牲,库区人民的生产生活条件明显落后于我区的平均水平,现将相关情况报告如下:
    一、西北口村基本情况
    西北口水库位于雾渡河镇和分乡镇交界,库区涉及雾渡河镇西北口村、三隅口村和分乡镇插旗村、界岭村、棠垭村。其中西北口村环绕大半个西北口水库,是宜昌市百万人饮用水源区。该村村域面积66.4平方公里,是我区版图面积最大的一个建制村,由原来的西北口、白庙、鼓撞坡、偏桥湾、考成河五个自然村合并而成,下辖5个片区,651户1804人,其中移民249人。该村拥有耕地2696亩,其中水田497亩,旱地2199亩。西北口水库位于山谷地段、群山之间,海拔在325?1000米之间,周边山势起伏大、坡陡,为典型河谷地貌。库区为中亚热带季风气候,雨量充沛,四季分明。年平均降水量在997?1370毫米之间,年平均气温16.6℃,极端最高温度41.4℃,最低温度-12℃,无霜期278天,年平均日照时数1669.2小时。   
    二、西北口村贫困现状
    (一)  基础设施滞后,群众生活困难 
    一是行路难。居住在水库周边的(原西北口村)1、2、3、4组479人不通公路,老百姓因不通公路肩挑背驮、出行不方便吃尽了苦头。如农民卖一头生猪,要请4人弄下河,再上船下船,又从库边抬上大坝,人工工资和生活费要160元,船费50元,一头生猪在正常情况下增加成本210元,伴随近年饲料成本高企不下,农民养猪根本不赚钱。再如按一户三口之家,每年购买生产资料、生活资料、出行、就医、学生入学,船费就高达1500元以上(一个学生一个月要80元的船费)。在柑橘销售中,一公斤柑橘要增加请人背上船、船的运费、背上岸的工资0.22元,一吨柑橘增加成本220元,不包括中转过程中的损失费用。纵观全村,真正享受交通便利的群众仅有20%,那些生活在原考成河、偏桥湾、前后湾、司家沟、仰天洼等交通盲区的百姓因为路不通,看病、上学成了他们最为头痛的事情,生产生活面临“出行靠走,运输靠背,通讯靠吼”的困境,发展无从谈起。

图一  西北口村全貌

   

   

图二  西北口村村民通过船只通行

 

    二是饮水难。西北口村绝大多数村民生活在半山腰及以上地区,面临“近水库而居却无水饮用”的困境,尤其是西北口库区周边的农户更是缺少饮用水。鼓庄坡5、6组184人如遇干旱也十分缺水。西北口村4组,41户119人由于水源困难,经常引起纠纷。该组在一距农户1公里外的山尖寻到水源,由于水量有限只能解决部分农户饮水,到现在为止,前湾20多户还没有水吃,长年累月都是吃的水库水。遇到天旱或者是枯水季节,整个4组三个多月没有水吃。1组100多人也严重缺水。

图三  部分村民无饮水水源

 

    三是居住条件差。水库的修建较大改变了当地的自然条件,客观上造成了周边群众生产生活的困难。土木结构的房屋大多修建于上世纪六七十年代,因年久失修,自然灾害频发,其中绝大部分已经存在着不同程度安全隐患,严重危及人民群众生命财产安全,农村房屋改造迫在眉睫。特别是半高山以上地区和边远地区房屋现状更令人担忧。经调查,484户中砖混结构的仅138户,士木结构的346户,70%以上是土瓦房,部分为危房,居住条件十分恶劣。

 

 

 

(图四、五、六为西北口山区农民的住房)

 

    四是农民消费水平低。低收入家庭占比高,这些家庭普遍存在体弱多病、智障残疾、劳动技能低下、就业存在较大困难,收入来源有限,造成低收入居民家庭在物价上涨后,收入基本只能维持生活现状,低收入家庭大多数只能解决温饱,本来与高收入家庭生活质量相比差距甚大,食品价格及主要农业物资价格的上涨使差距进一步拉大。由于低收入家庭经济收入低、底子薄,社会活动层次低,社会心理压力高于一般社会群体。面对当前物价的快速上涨,消费支出明显增加,使这部分低收入家庭只能维持基本生活的现状。他们除了养家糊口,几乎拿不出多余的钱用来购买各种社会保障,对于今后生活中如何应对子女求学、养老、就医等一系列问题更是忧心忡忡。这种状态不仅加剧了其家庭生活的窘迫性,也增加了他们的精神负担和心理压力。

                                                                     图七  贫困家庭窘迫的生活环境 

 

   综上所述,西北口村农民生活、生产极度艰难,十分贫困,幸福指数低,应该引起各级党委政府的高度关注、深度关心和具体帮助,更应该制定切实可行的扶贫政策,加速推动库区脱贫致富步伐,加快建设社会主义新农村,让西北口人民早日过上小康、幸福生活。 
    (二)产业发展滞后,经济效益低下
   产业发展是村级经济发展的核心和关键。根据地理位置和发展条件,初步建成“水中鱼、库边桔、山上药材和牲畜”的产业发展思路。西北口村目前有柑桔1000多亩,长期以来,由于气候、土壤条件等因素,再加上管理技术落后,柑桔产量不高、品质不好、经济效益低,农民种的也是懒心懒意。通过调查摸底和聘请专家会诊,计划加快桔园改造步伐,对老桔园实施密改稀,对树冠进行矮化,并办理示范样板园,指导农民加强桔园管理,着力提升柑桔品质,提高柑桔产量,并由村安排专人负责联络销售。同时,西北口水库属于集中式生活饮用水水源地一级保护区,也是该村可以利用的优势渔业资源。以前,全村共有129口抬网,由于无节制的捕鱼,造成水库鱼类数量越来越少,为此,在保证水库饮用水安全的基础上,每年筹资资20万元以上购买鱼苗投放,并规范农民的捕鱼行为,推动库区渔业可持续发展。同时,扶持养鸡专业户20户,发展高山蔬菜100亩,户平养猪15头。大力推行生态农业模式和产业化经营方式,大力发展生态经济,依托山里来、十八湾、昌伟农贸等加工业带动,把西北口村建成夷陵区的绿色食品生产加工基地。 
    (三)社会事业落后,文化覆设施盖面窄 
    医疗保障不足,医疗设施不完善。西北口村卫生室距镇上要一个多小时的车程,辖区服务人口1700多人,卫生室业务用房面积狭小,医务人员少,设备简单,因全村覆盖范围太大,造成很多村民看病困难。
    农民群众文化生活单调。广播电视是传达党和政府方针政策的重要媒体,是传播科学技术,丰富人民群众文化、精神、娱乐生活的重要传媒设施,覆盖面广,内容丰富。但由于传输距离远,地质结构复杂,路由不尽科学等原因,经常因交通事故、自然灾害、重大工程建设而造成广播电视信号传输和数据业务中断。随着时间推移,广播电视村村通设施设备日益老化,同时,随着广播电视产业的快速发展,中央、省、市的广播电视节目播出由以往的模拟信号改为数字信号,采编和播出均由标清改为了高清,为此,提高广播电视节目生产和播出质量,与上级媒体同步,让西北口群众与全国人民一道共享改革开放的胜利喜悦,采、编、播设备的更新换代已迫在眉睫。目前西北口村仍旧是一个手机讯息覆盖率不超过15%的较为闭塞的村。村级文体活动因阵地和经费欠缺,难以满足群众精神文化需求,很多文体活动都无法开展。
    三、西北口村贫困原因分析 
   (一)禀赋差异致贫。自然条件、地理位置较差是西北口农民贫困的重要原因。西北口村山大人稀,交通不便,耕地量小质差,机械化耕作水平低,产出率低,抗御自然灾害能力弱,导致农村经济发展严重滞后。目前,特色优势产业尚未形成,农业产业规模小、链条短,农产品开发深度不够、附加值低,带动农民增收的能力十分有限。多数农民主要依靠种植传统作物和外出务工创收,经济收入低,现金收入低,除收获农作物外,没有其他任何收入来源,且很不稳定,农民用于发展再生产投入严重不足。 
   (二)财力匮乏致贫。乡镇财力紧张,缺少国家政策扶持,单靠镇级力量无法短时间内确保农村面貌的根本性改观,致使部分边远地区农民增收低位徘徊,农村面貌变化不快。 
   (三)因灾致贫。库区气候复杂,山洪、风暴、冰雹、霜冻、冰雪灾害等时有发生,农民受自然灾害困扰损失巨大,特别是对一部分农村低收入群体更是雪上加霜。同时,因病、因残、因子女上学等多种原因,致使一部分农户返贫致贫。因天灾人祸,致使贫困人口不断发生变化,贫困人口在西北口村有增无减。 
   (四)人口问题致贫。由于山区教育、卫生条件差,农民文化素质低,生活习惯落后,导致农村人口整体健康水平差,农村因病、因灾致残人数逐步攀升,一个病残农民不仅自身生活质量差,而且还影响一家人的脱贫致富。同时,由于我国城市化进程的加快和农村青壮年劳动力的大量外出打工,农村优秀学子大中专毕业后留城市就业,导致农村人口结构出现重要变化,除老人、妇女、儿童留守农村外,就是病残弱智人口,很多农民家庭只能够维持基本生存,谈不上致富和发展。