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宜昌市人民政府扶贫开发办公室

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扶贫开发政策宣传
来源:省扶贫办 [时间:2013-10-16 12:11] [点击数:
    一、 扶贫标准、基本对象、主战场

  扶贫标准。农民人均年纯收入在2300元以下。

  基本对象。在扶贫标准以下具备劳动能力的农村人口为扶贫工作主要对象。

  扶贫攻坚主战场。湖北武陵山、大别山、秦巴山和幕阜山4个连片特困地区为我省扶贫攻坚主战场,共涵盖了全省33个县(市、区)。武陵山片区包括恩施土家族苗族自治州恩施市、利川市、建始县、巴东县、宣恩县、咸丰县、来凤县、鹤峰县,宜昌市秭归县、长阳土家族自治县、五峰土家族自治县,共计11个县市;大别山片区包括黄冈市红安县、麻城市、英山县、蕲春县、罗田县、团风县,孝感市大悟县、孝昌县,共计8个县市;秦巴山片区包括十堰市郧西县、郧县、丹江口市、竹溪县、竹山县、房县、茅箭区、张湾区,襄阳市保康县和神农架林区,共计10个县市;幕阜山片区包括黄石市阳新县和咸宁市通山县、崇阳县、通城县,共计4个县市。

  二、新时期扶贫到户有哪些政策?

  一是专项扶贫到户政策,主要有产业扶贫到户政策、雨露计划到户政策、扶贫搬迁到户政策、生产互助资金和小额扶贫贷款到户政策;二是行业扶贫到户政策,主要有基础设施和公益事业到户政策,教育、医疗等资助到户政策、基本社会保障到户政策。

  三、什么是“三位一体”?

  指专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫。

  四、什么是扶贫试点?

  扶贫试点主要包括:连片开发试点、互助资金试点、彩票公益金扶贫试点和科技扶贫试点。

  五、什么是互助资金试点?

  由专项安排投入到贫困村的财政扶贫资金,以及贫困村内农户以入股方式投入的自有资金,无任何附加条件的社会捐赠资金所组成。在贫困村内实行“民有、民用、民管、民受益、周转使用、滚动发展”管理模式,着力缓解贫困农户发展生产所需资金短缺问题,推进贫困村和贫困农户可持续发展。

  六、什么是连片开发试点?

  分两种:一是“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点,在重点县内选择贫困乡村集中连片的区域,根据扶贫开发规划和现代农业发展规划,围绕促进区域经济发展和增加贫困人口收入目标,以发展优势特色产业为重点,制定整村推进、连片开发的规划,争取在1-2年时间内,使该区域贫困面貌有明显改善,自我发展能力有较大提升;二是在革命老区和插花贫困地区乡镇开展产业连片开发。

  七、什么是科技扶贫试点?

  为加大科技扶贫力度,加速科技成果转化,提高贫困地区农牧民科技素质和收入水平,由国务院扶贫办组织,针对科技扶贫龙头企业实施的综合试点项目。

  八、扶贫户与五保户、低保户有什么区别?

  扶贫户是指家庭年人均纯收入低于国家农村扶贫标准,有劳动能力的农户。五保户是指《农村五保供养工作条例》中的五保供养对象,主要包括无法定抚养义务人,无劳动能力,无生活来源的老年人、残疾人和未成年人。国家对五保户在吃、穿、住、医、葬方面给予的生活照顾和物质帮助。低保户是指家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农户,主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农户。扶贫低保户是指有劳动能力和劳动意愿的低保户。

  九、专项扶贫包括哪些方面?

  主要包括:整村推进、易地扶贫搬迁、以工代赈、扶贫贷款贴息、雨露计划、扶贫试点和革命老区建设。

  十、整村推进

  (一)实施范围。国家和省确定的扶贫开发工作重点县。

  (二)扶持政策。1.坚持“产业第一、能力至上、基础先行、社会进步、扶贫到户”的工作思路,突出以下项目建设重点:(1)培育和发展特色支柱产业,促进贫困农民稳定增收,壮大村级集体经济;(2)开展农村实用技术和转移就业技能培训,提高贫困人口自我发展能力;(3)解决贫困村的行路、饮水、用电、上学、就医、危房改造、扶贫搬迁等民生问题,改善小型农田水利等公益性生产设施条件,实施“六到农家”工程;(4)支持建立村级生产互助资金,扩大小额贷款扶贫贴息,帮助贫困村、贫困户缓解生产性资金短缺困难;(5)推进贫困村综合治理、全面发展,加强环境整治、乡风文明和村级班子建设。2.投入整村推进的财政专项扶贫资金,要确保每村不低于100万元,其中80%以上的专项扶贫资金集中用于贫困村的产业开发和扶贫对象能力建设。要逐步增加直接扶持到户资金规模,创新扶贫资金到户扶持机制,采取多种方式,使贫困户得到直接有效扶持。3.整村推进以县(市)为平台,加大各类资金整合投入力度,整合资金确保村平不低于200万元,重点支持贫困村的特色产业发展、基础设施建设、公益性社会事业和改善民生。

  十一、老区和插花贫困地区专项扶贫

  (一)实施范围。省重点扶持的309个革命老区乡镇和200个插花贫困乡镇所属的重点村及市州县确定的贫困乡镇、村。

  (二)扶持政策和内容。老区和插花贫困地区重点村的扶贫投入,实行“地方投入为主、省级投入为辅;整合资源为主、专项投入为辅”的政策。省里安排给各县(市)的老区扶持资金和财政扶贫资金,应集中80%以上投向重点村。各县(市)要认真落实省里规定的整合资金达到村平财政专项扶贫资金投入规模的要求,加大地方预算和行业扶贫、社会扶贫等各类资金的整合投入力度。老区和插花贫困地区专项扶贫项目的选择与实施,坚持“产业第一、能力至上、基础先行、社会进步、扶贫到户”的工作思路。项目建设的重点是:(1)培育和发展特色支柱产业,促进农民稳定增收,壮大村级集体经济;(2)着力解决重点村行路、饮水、用电、上学、就医等民生和社会事业发展问题,改善小型农田水利等公益性生产设施条件;(3)开展农村实用技术和转移就业技能培训,提高贫困人口自我发展能力。同时,各地在安排老区项目时对革命遗址遗迹保护视情况给予适当扶持。

  十二、雨露计划

  (一)实施范围和补助对象。湖北省雨露计划转移培训的补助对象必须是实行“两项制度”衔接、建档立卡的贫困家庭劳动力。其中,全省29个扶贫开发工作重点县补助对象为2013?2014学年接受本地和异地高等职业(一、二、三年级)、中等职业教育(一、二年级)及一年以上技能培训(进入顶岗实习阶段的学生除外)的学生,或者是参加短训的学员(获得培训合格证和职业资格等级证)。29个扶贫开发工作重点县之外地区,补助对象暂定为2013?2014学年接受本地和异地中等职业教育(一年级)及一年以上技能培训(进入顶岗实习阶段的学生除外)的学生。

  (二)补助标准。2013年对接受中、高等职业教育的建档立卡贫困家庭子女补助标准为每人补助1000元;对接受短期技能培训且获得“两证”的贫困家庭劳动力,每人补助600元。(罗田县、建始县、孝昌县、郧县、长阳县、英山县、鹤峰县、来凤县、郧西县、大悟县等10个国家雨露计划实施方式改革试点县建档立卡贫困户且就读中、高等职业院校的贫困家庭子女,补助标准为每人1500元。)

  十三、扶贫搬迁

  (一)实施范围。国家和省确定的集中连片特困地区和扶贫开发工作重点县。

  (二)扶持对象。建档立卡贫困户。

  (三)扶持条件。1.生存环境恶劣,基本生产生活条件和发展资源严重匮乏,通路、通电、通水等基础设施建设成本远远大于扶贫搬迁;2.因不可抗拒的自然灾害或家庭经济长期困难而导致住房条件不能满足其基本生活需要。

  (四)扶持政策。省级财政对扶贫搬迁实行人平不低于2000元或户平不低于8000元的指导性最低补助标准。鼓励各地根据本地农村建房成本和视搬迁贫困户的经济能力适当提高补助标准。具体执行的补助标准由各县(市)自主统一确定。

  十四、扶贫贴息贷款

  (一)实施范围。主要是国家和省扶贫开发工作重点县,突出集中连片特困地区,适当兼顾插花贫困地区。

  (二)扶持对象。与促进和带动贫困村、贫困户增加收入紧密相关的项目及项目实施单位,主要包括:(1)扶贫龙头企业;(2)中小型扶贫企业;(3)农村中小型基础设施建设;(4)社会事业项目。插花贫困地区贴息对象主要支持农业产业化龙头企业。

  (三)扶持政策。扶贫项目贷款实行固定贴息利率,按年利率为3%的标准给予贴息;贴息期限为一年,贷款期限不足一年的以实际贷款期限为准。

  十五、小额贷款贴息

  (一)实施范围。国家和省扶贫开发工作重点县(市)。

  (二)扶持对象。重点是建档立卡贫困户。对通过能人大户牵头以“基地+农户”的产业扶贫形式带动贫困户共同致富的项目,在明确扶贫责任和帮带机制的前提下,可适当给予支持。

  (三)扶持政策。用于扶持贫困户发展农业生产(包括种植业、养殖业)、民族手工业、乡村旅游业和小型农产品加工业等增收项目。贴息标准为每户贷款额度不超过10000元,年贴息率为5%,贴息期限最长为1年。为提高扶贫贴息工作效率,采取本年度对上年度已发生贷款的农户及项目进行贴息。

  十六、贫困村互助资金

  (一)实施范围。重点贫困村。

  (二)扶持对象。重点扶持参加村扶贫互助社的建档立卡贫困户。

  (三)扶持政策。1.贫困户参加村扶贫互助社可免交或少交互助金,并享有与其他入社农户同等权利,优先获得资金和技术支持。2.互助资金由财政专项扶贫资金、村民自愿交纳的互助金,社会捐赠资金等组成。其中财政专项扶贫资金、捐赠资金及其增值部分归所在行政村的全体村民共同所有;村民交纳的互助金归其本人所有。互助金使用权归互助社全体社员所有。

  十七、财政扶贫资金的用途有哪些?

  按照《财政专项扶贫资金管理办法》(财农[2011]412号)文件要求,扶贫资金重点用于五个方面:培育和壮大特色优势产业、改善农村贫困地区基本生产生活条件、提高农村扶贫对象就业和生产能力、帮助农村扶贫对象缓解生产性资金短缺困难、编制和审核扶贫项目规划。

  十八、扶贫资金分配依据是什么?

  国家、省对扶贫资金安排,主要按“因素分配法”进行分配,依据贫困地区自然条件、基础设施状况、贫困村和贫困人口数量、地方财政收入、农民人均纯收入、资金使用效益等因素进行分配。
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