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王国斌同志在全市村级扶贫项目资金管理暨2014年度整村推进村支部书记培训会上的讲话

日期:2013-11-01 08:59

同志们:
    经市委、市政府批准,今天我们在宜都市召开全市村级扶贫项目资金管理现场会、湖北省(宜昌片)2014年整村推进村支部书记培训会暨“全市最贫困村脱贫攻坚行动”方案座谈会。会议的主要任务是:认真学习习近平总书记、李克强总理的重要讲话精神,分析全市扶贫开发工作面临的新形势和新任务,学习推介宜都市加强村级扶贫项目资金管理的经验,研究部署下一阶段特别是2014年扶贫开发工作。省扶贫办多年来一直对我市扶贫开发工作高度重视,大力支持,朝中主任今天亲临会议并给大家作了精彩的报告,我们深受鼓舞,深受教育,我们将认真贯彻落实杨主任讲话要求,进一步提高全市扶贫开发,特别是整村推进工作水平。同时,也借此机会向省扶贫办、朝中主任长期以来对宜昌扶贫开发工作的关心支持表示衷心的感谢!
    刚才,会议表彰了2011-2012年全市扶贫开发整村推进“十佳”村,下午,参训村书记、扶贫办主任将参观宜都市潘家湾村扶贫项目现场;县市区分管领导还要赴点军区上峰尖村参观,对“全市最贫困村脱贫攻坚行动”方案进行研讨。这次会议内容比较丰富,安排十分紧凑,希望与会同志静下心来把会议开好。下面,我讲三点意见。
    一、认真学习习近平总书记讲话精神,增强扶贫开发工作的责任感和紧迫感
    去年12月29-30日,习近平总书记对地处太行山的革命老区河北省阜平县的扶贫开发工作进行了考察。他指出:“没有农村的小康,特别是没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会”,“如果贫困地区长期贫困、面貌长期得不到改变,群众生活长期得不到明显提高,那就没有体现我国社会主义制度的优越性,那也不是社会主义”。习总书记要求,“对各类困难群众,我们要格外关注、格外关爱、格外关心,时刻把他们的安危冷暖放在心上,关心他们的疾苦,千方百计帮助他们排忧解难”,“要一心一意为老百姓做事,心里装着困难群众,多做雪中送炭的工作,常去贫困地区走一走,常到贫困户家里坐一坐,常同困难群众聊一聊,多了解困难群众的期盼,多解决困难群众的问题,满腔热情为困难群众办事”。对做好新时期扶贫工作,总书记还提出了四个方面的具体要求:要原原本本把政策落实好,要真真实实把情况摸清楚,要扎扎实实把支部建设好,要切切实实把团结搞扎实。总书记还对有些地方截留、骗取扶贫资金的问题提出了严厉批评,对于一些乱象,要及时发现、及时纠正,坚决反对、坚决杜绝。
    (一)学习习总书记讲话,我们要增进对贫困地区、贫困群众的感情。没有感情是不能真扶贫的。近几年,我市扶贫开发工作取得了突出成绩,涌现了一些经验,值得肯定。贫困地区“旧貌变新颜”,凝聚了各级干部的真感情真奉献。但有些地方山河依旧,我们不能简单归结为自然条件限制。最近,市委农办、市扶贫办在调研中发现,就在我们的眼皮底下,就在我们身边,还存在相当多的重度插花贫困村,一些困难群众生活条件恶劣,没肉没油没米,吃的是红薯土豆;有的老百姓常年肩挑背托,水电路等基础设施严重滞后,房屋天穿地漏甚至倒塌;有的群众享受不到基本的公共卫生等服务,基本处于与世隔绝的状态。种种现象拷问我们这些共产党干部的良心,让我们感到很揪心、寝食难安。学习习总书记讲话,我们首先要解决“感情”这个思想认识方面管总的问题,以此作为扶贫工作的前提。
    (二)学习习总书记讲话,我们要增强转作风抓落实的意识。习总书记对扶贫工作提出的“原原本本、真真实实、扎扎实实、切切实实”的要求很有针对性,我们要把这个要求贯穿今后扶贫工作的始终。今年以来,我市扶贫工作转作风抓落实,取得了一些成绩。秭归、长阳、五峰三县抓住进入国家重点片区的机遇,紧扣《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划》,争取片区交通专项扶持资金9304万元,完成交通、水利、能源、通信基础设施总投资13.78亿元;片区特色产业加快推进,争取到旅游景区改造升级投资33.47亿元,实现旅游综合收入36.89亿元;新增农民专业合作社116个;开工和在建亿元以上工业项目35个,香溪长江公路大桥、茅坪翻坝物流园、五峰县城回迁、宜张高速公路、长阳“龙五”一级公路等一批事关长远、带动性强的重大项目顺利推进。        
    (三)学习习总书记讲话,我们要增强创造性开展工作的意识。各地条件不一样,扶贫开发的路径也不尽相同。各地要按照习总书记要求,坚持一切从实际出发,坚持用实效和群众是否满意作为检验扶贫开发工作的尺子。像秭归“1119”整村推进模式、长阳“四化”精细化管理、五峰“专业合作社式”六步工作法、宜都“五道防线”等都是遵循实事求是原则,在实践中总结提升的创新成果,值得各地学习借鉴。我市将兴山、远安列为扶贫开发主战场的做法,也得到了国务院扶贫办、省扶贫办的充分肯定。在全省组织的2012年地方党政主要负责同志扶贫工作责任制考核中,宜昌市再次被评为优秀等次。
    总体而言,全市扶贫开发工作保持了又好又快的发展态势,贫困地区面貌发生显著变化,但我们要有清醒头脑,深刻认识到全市扶贫工作存在的问题和繁重任务:我市贫困面较大、贫困程度较深,全市建档立卡贫困人口占农村总人口的比重还是接近20%,高于全省平均水平;地区发展不平衡,贫困地区与发达地区之间发展差距继续拉大,少数边远极贫乡村农民群众生产生活困难;边远山区基础设施建设滞后,贫困群众急盼解决村庄道路建设、安全饮水、农民住房三大突出问题,喀斯特地貌造成农业生产蓄水保水能力弱,农田水利建设和生态修复任务重,公共服务设施急需配套,乡村环境急需治理。
    当前,我市正在抓紧建设省域副中心城市、现代化特大城市,推动城乡一体化、实现区域协调发展是根本路径,扶贫攻坚是实现途径,任务紧迫,不能有丝毫懈怠。全市各级党委政府,特别是领导干部要以习总书记在河北阜平县扶贫调研讲话精神为指导,精心谋划宜昌扶贫开发工作,进一步树立“一手抓现代化特大城市建设,一手抓贫困地区扶贫开发”的思想,加大贫困地区扶贫攻坚力度,逐步缩小发展差距,统筹城乡发展,促进贫困地区同步建成全面小康社会。 

    二、抓住群众路线教育实践活动机遇,扎实推进全市扶贫开发工作
    未来五到十年,我们正面临着加快贫困地区扶贫攻坚的重要战略机遇期。武陵山片区区域发展与扶贫攻坚新的十年规划已启动,省委省政府已经研究制定加快推进秦巴山连片特困地区区域发展与扶贫攻坚相关政策,为我们推进新阶段扶贫开发工作带来了重大机遇。市委常委会已同意将扶贫帮困纳入群众路线教育实践活动。扶贫战线的同志们要切实增强机遇意识、发展意识和责任意识,既要敏锐捕捉机遇,紧紧抓住机遇,又要善于抢抓机遇、把握机遇、用好机遇,放大机遇效应,切实把机遇转化为实实在在的生产力,努力实现贫困农村与全市同步全面建成小康社会。
    (一)着力实施全市“321” 扶贫攻坚战略。“321”区域协调发展扶贫攻坚战略,即:“3”?突出抓好秭归、长阳、五峰三个国片区重点县扶贫攻坚;“2”?重点扶持兴山、远安两个秦巴山南麓贫困县脱贫致富;“1”?其他5个插花贫困市(区)各自确定一个镇村连片主战场自主攻坚。一是加快推进武陵山片区扶贫攻坚步伐。要继续抓好《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》的落实,充分利用国家批准的规划,做好争取政策和项目落地工作。 二是抓紧实施市级扶贫攻坚主战场。自今年2月,市委正式出台了《关于加快秦巴山南麓兴山远安两县经济社会发展与扶贫攻坚的意见》。市直各部门及兴山远安两县要按照文件要求,一项一项地抓落实,整合资金,重点倾斜,帮助两县加快扶贫攻坚步伐。兴山、远安两县要落实主体责任,大员上阵、增加投入、突出重点、综合治理,使两县农村面貌在十二五期末有明显变化。同时要加强汇报衔接,争取两县纳入湖北秦巴山交通运输体系建设总体规划的重大项目和资金尽快落实,争取享受省级幕阜山片区的支持政策。三是鼓励插花贫困地区开展乡村连片自主攻坚。插花贫困县市区要瞄准区域内相对贫困的乡村连片区域,以县级为主体,整合资源,聚力投入,促进区域均衡发展、协调发展。
    (二)扎实推进“全市最贫困村脱贫攻坚行动”。由于自然、历史等多种因素,我市目前仍有少量极端贫困人口和乡村,其生产生活状况与快速发展的现代文明形成强烈反差。市委常委会已同意,结合群众路线教育实践活动,启动实施 “最贫困村脱贫攻坚行动”,将其纳入2014年开展的群众路线教育实践活动一并安排,同步部署。近期,市委农办、市扶贫办已组织市直农口单位,对各县市区上报的后备村进行了调查,待向市政府常务会议、市委常委会汇报后,拟定11月底正式启动。一是摸准对象。按照市拟的条件,已初步确定30个村为重点扶贫攻坚村。二是强化措施。市、县都要制定得力政策措施,加大投入力度,确保这些极贫村在2-3年内解决制约发展和人民生活的突出问题。三是极贫重扶。借鉴整村推进的经验,综合利用各项倾斜政策,整合各类项目资金,使最需要帮扶的人迅速得到帮扶,使最需要解决的问题迅速得到解决,切实为贫困乡亲办好事,做实事,解难事,促进最贫困村整体面貌有一个大的改观。
    (三)全面提升整村推进工作水平。整村推进扶贫是新一轮扶贫攻坚战的主要载体和平台。十二五期间,我市共有430个村要实施整村推进。今年,全市启动实施的有86个村,兴建和改造了9.5万亩特色产业基地,新建19个集中安置居民点,搬迁入住1725人,“雨露计划”培训转移3180名贫困劳动力,开展实用技术培训3.4万人次,必将带动贫困村的父老乡亲脱贫致富奔小康。据统计,重点县的贫困村村平投入达到440.74万元。对一个村来讲,可以说是解放以来最大的一次投入。这次我们举办培训班,就是要让大家系统培训,学习交流经验,按照要求,把好事办好,实事办实。省扶贫办杨朝中主任刚才讲了很重要的意见,请贯彻落实。这里我就不多讲了。
    (四)加强扶贫项目资金管理。扶贫资金是保民生、“兜底线”的钱。我们要认真落实习近平总书记的指示,落实国务院常务会议精神,在全市上下营造“管好用好事关民生福祉的钱、让公共资金在阳光下运行”的浓厚氛围,用好“保命钱”,筑牢“高压线”,把扶贫资金使用管理关进制度管理的“铁笼”。一是明确和强化各级政府职责。省里将扶贫项目审批权限下放到县,市级的主要精力放在资金和项目监管上,县级要切实负起责任,主动接受各方面审计监督。二是增强扶贫资金使用的针对性。明年一季度前,国务院扶贫办将制定统一的扶贫对象识别办法和标准,对扶贫对象建档立卡,项目资金要到村到户,切实使扶贫资金直接用于扶贫对象。三是创新资金管理使用方式。要严格执行《宜昌市村级扶贫项目资金管理办法》。扎实抓好权力运行的重点部位和关键环节的监督,确保权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全、干部成长安全。近期,各县市区要按照《国务院扶贫办关于开展财政专项扶贫资金自查自纠的通知》(国开办发〔2013〕62号)》要求,主动检查,特别是重视对滞留沉淀资金的清查和处理情况,做好自查自纠工作,保证不出问题。
    三、加强对扶贫开发工作的领导
要坚持“县为责任主体,乡为实施主体,村组干部和群众为创业主体”的扶贫工作责任体系,切实加强领导,确保各项工作任务的落实。
    (一)改进工作作风。要按照为民、清廉、务实的要求,坚持深入基层、深入群众,到贫困乡村中开展调查研究,注重从基层的生动实践中总结经验。要结合即将开展的群众路线教育实践活动,完善领导干部联系贫困村和党员结对帮扶贫困户制度,对困难群众,要格外关注、格外关爱、格外关心,千方百计帮助他们排忧解难,把群众的安危冷暖时刻放在心上,把党和政府的温暖送到千家万户。
    (二)落实工作责任。严格落实县市区党政主要负责同志扶贫开发工作责任制。各级党委政府要把扶贫开发工作摆在更加突出的位置,作为最大的民心工程、德政工程来抓,真正做到领导到位、责任到位、措施到位。要进一步健全扶贫开发工作考核激励机制和奖惩机制,确保各项工作任务落到实处。市扶贫领导小组要加强跟踪督办,实行严格考核,一级抓一级,层层抓落实。
    (三)构建大扶贫格局。狠抓行业扶贫履责到位,挖掘社会扶贫潜力,努力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫格局。今年,市扶贫开发领导小组出台了《关于加强新阶段社会扶贫工作意见》,以“一起过上好日子”为目标,大力弘扬扶贫济困、积善行德的传统美德,着力实施“十大社会扶贫工程”,引导各方资源支持贫困地区发展。各地各单位要紧紧围绕《全市扶贫开发“十二五”规划》,各司其职、各负其责,密切配合、通力协作,完成好所承担的扶贫开发任务。
    (四)创新工作机制。一是要进一步建立健全扶贫投入机制。要严格落实国家、省有关政策要求,落实市委书记黄楚平“绝不能因为抓经济发展而放松扶贫开发,绝不能因为省管县财政体制而减少财政专项资金投入,绝不能因为扶贫开发阶段性成果显著而减少投入力度”的要求,切实加大扶贫投入力度。要注重发挥财政扶贫专项资金的杠杆作用,进一步探索和建立政府主导、部门支持、社会参与、企业主体、市场运作的多元化扶贫投入机制。二是要进一步建立健全资源整合机制。要加大资金整合力度,整合各类帮扶资金、部门资金,按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各计其功”的原则,不断提高扶贫资金的使用效益。要加大人才资源整合力度,组织引导教育、科技、文化、卫生等各方面人才到贫困地区工作,逐步形成贫困地区扶贫与扶智、人才支持与项目支持相结合的长效工作机制。三是要进一步建立健全扶贫到户机制。实施产业扶贫到户、搬迁扶贫到户、技能培训到户、互助资金到户,提高扶贫工作的针对性和有效性。要把扶贫到户与区域发展结合起来,扶贫到户要着眼于提高贫困人口的自我发展能力,区域发展要着眼于提高贫困地区的公共服务能力,相互促进,共同发展。 
    (五)加强督办检查。扶贫部门作为主管全市贫困地区扶贫开发工作的职能部门,必须切实承担起督办监管职责,完善监管制度,强化检查督办,促进扶贫工作各项任务的落实。
同志们,在扶贫开发新的征程上,我们的责任更大、担子更重,全市上下要以习近平总书记讲话精神为指针,以更加坚定的信念、更加顽强的精神,努力实现扶贫济困、城乡统筹、共同发展、全面小康这一系列任务,为建设幸福宜昌、和谐宜昌和现代化特大城市作出新的贡献!