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严把五道防线 强化规范管理

日期:2013-11-01 10:11
    宜都市位于长江中游、鄂西南部,处于江汉平原向鄂西山区的过渡地带,是全省38个山区县(市)之一,也是湖北省插花贫困县市。现辖2乡7镇1个街道办事处、2个管委会、123个村、22个社区,总人口39.67万人,其中农业人口28.30万人,耕地23.7万亩,国土面积1357平方公里。2012年全市有7个省定重点扶持插花贫困乡镇、2个省定重点扶持老区乡镇。
    近几年来,宜都市坚持开发式扶贫,始终把农村最低收入贫困人口作为基本对象,硬化工作力度,加快脱贫致富进程,不断缩小地区发展差距,取得了明显成效。2012年,扶持资金投入总额达426万元,其中争取上级扶贫老区资金276万元,本级配套资金150万元。安排48个项目,以9个整村推进村为重点进行了扶贫开发工作;减少贫困人口2679人(省下计划2617人),贫困面貌有较大改观,为冲刺全国百强县市奠定了基础。
    一、?化业务培训,念好“紧箍咒”
    除宜昌每年安排整村推进村参加“千村书记”大培训外,每年都要会同财政、审计部门举办3-4期有乡镇扶贫专干、整村推进村书记、会计参加的扶贫业务培训,宣讲法规政策,早打预防针。每年春节前,我们都要举办当年整村推进业务培训,以扶贫领导小组1号文件下发项目申报指导意见,规范扶贫开发项目的申报、立项、实施和验收报账程序,明确要求各村必须做到:在申报立项前必须摸清村情民意,必须开好三个会,即村两委班子会、党员大会、全体村民会或村民代表会,让群众参与式决策,每个会议都要有书面记录;各村都要设立整村推进领导小组、项目实施专班和监督管护小组,并且监督管护小组主要由村民代表组成。春节过后,市扶贫办会同乡镇、财政逐一到整村推进村现场办公,上下沟通,因村制宜,进一步遴选审定项目,商定到户区别式帮扶政策,规划到户,责任到人。对于极贫村,重点发展集体产业经济。在此基础上,通过公示栏、公告牌、手机短信、村级网络平台等形式,做好扶贫实施内容、实施流程、实施结果公告公示,保障群众的知情权和监督权。并要求在4月底前上报审批整村推进实施方案和子项目实施方案。方案报批后即可实施。
    二、实行项目招标,设好“防护堤”
    扶贫资金是救命钱,是高压线。我们规定,凡是3万元以上的扶贫项目,必须委托乡镇三资管理中心公开招投标,竞投标人数须超过3人。中标通知书必须报请乡镇纪委书记签字把关,中标结果必须公告公示,并由项目实施业主与建设单位签订合同。项目实施必须严格按照责任书或合同书所明确的内容、规模以及进度、质量和开工日期等要求进行,不得擅自改变或缩减项目内容,不得随意停工。不准违反招投标程序小范围指定施工队伍。同时充分利用扶贫开发这个平台,把上级定点帮扶资金、部门对口帮扶资金、现代农业资金、千企帮千村资金、一事一议投工投劳资金、社会捐赠物资等项目资金捆绑起来,建立使用凭证台帐,不搞人情项目,不投人情资金,防止挪用、转移、贪污扶贫资金现象。2012年12月12日,宜都市政协视察了全市扶贫整村推进工作。视察组对扶贫工作所取得的成效给予了充分的肯定,认为扶贫开发是看得见摸得着的实实在在的民生实事,是贫困农户脱贫致富的重要举措,是全面建成小康社会的根本保证。近几年来,全市的扶贫工作有声有色,扶贫项目选得准,实施快,质量高,把有限的资金用在了刀刃上,突出了扶贫重点,创新了扶贫机制,推动了贫困村的产业发展。
    三、拓宽监管渠道,安好“警报器”
    注意社会监督、媒体监督、网络监督。一是聘请项目村民主理财小组组长为常年监督员,强化立项前的项目筛选、实施中的质量技术达标、竣工后的验收和资金预结算的全方位监管,并做好监管记录。二是在网上和媒体上公开项目资金,公开举报电话,并及时调查核实。凡来信来访都热情接待,给予满意的答复。对擅自调项、工程质量不达标、编造虚假报账资料、转移、挤占、骗取、套取、挪用等违纪违法行为,实行限期整改和责任追究。三是建立驻村工作队员、驻村第一书记监督网络,经常沟通扶贫信息、意见和建议。四是强化扶贫专干的监管职责。乡镇人民政府是扶贫项目实施的责任主体,为此我们在每个乡镇都配备了一名相对稳定的专(兼)职扶贫干部,时间最长的已有12年的专干历史,比市扶贫办机关4名在职干部的累计扶贫年限还长。并结合新形势下的扶贫要求,重新修定了《全市乡镇领导班子扶贫责任制考评办法》、《乡镇扶贫分管领导职责》、《乡镇扶贫专干职责》,为农村基层扶贫再上了一道“保险”。年底根据绩效考核办法,进行评优表先。
    四、严格督查验收,建好“防火墙”
    扶贫项目一经确认,必须严格执行,不得随意调整。市扶贫办在项目实施年度内,都要会同相关人员到项目村现场督3次以上,每年的9月是项目进度督查月,要书面通报项目进度情况,指出实施过程中存在的不足和问题,有针对性的提出整改要求。同时配合财政、审计、监察等部门开展对扶贫项目资金进行专项监督、审计和检查,发现问题及时纠正、整改和处理。项目竣工后,实行市、乡、村三级立体验收,先由项目村自查验收,再报乡镇复查验收,再报市扶贫办、财政局实地检查验收,三级验收必须有验收人员的签字,必须有验收结论。并且规定有下列情形之一的,不予验收或暂缓验收: 1、实施单位私自改项的;2、项目实施未按方案确定的质量、规模要求进行的;3、由于故意虚报项目预算或因项目原材料价格下跌等因素,致使项目实际需要投入资金明显小于项目计划所列资金的;4、报账资料不齐全不规范的;5、违反国家法律法规进行施工的。对验收合格并交付使用的扶贫项目,必须加强产业基地、村级公路、供水设施、贫困户技术帮扶等后续管理,明确专人,签订协议,建管并重,促进长效作用。
    五、规范档案管理,装好“追踪器”
    扶贫档案规范化管理工作是财政扶贫项目管理和资金管理工作不可或缺的重要组成部分。项目档案的规范化管理不仅是客观反映项目建设由来、项目实施过程、资金使用情况和项目检查验收结论、项目后续管护制度及措施等的现实要求,而且是真实再现项目建设历史原貌、有利于财政扶贫资金使用备案监察的长远需要。我们十分重视扶贫档案工作,每年的11月底,都要举办业务培训,启动项目验收,对报帐资料提出明细要求,搜集整理归并资料、表格、图片等,形成历史档案,使之能完整、准确反映从项目申报、竞争入围、项目审批、项目实施到项目验收、后续管护和项目资金使用全过程,并分别留存项目村、乡镇、市扶贫办,原件报存财政局。目前,我们逐步完善建立的扶贫档案主要内容包括:1、组织群众讨论申报扶持项目,上报乡镇、市审批的相关材料及公示情况说明;2、与财政联合下发的项目资金文件;3、各个项目的实施方案,项目合同,完工后三级验收报告和结论;4、资金投入、预结算情况明细表;5、无偿扶贫资金使用凭证台帐;6、受益贫困农户花名册;7、社会帮扶资金、物资接收及发放记录;8、税务发票、检验检疫报告、农户一折通账号;9、项目实施前后对比照片;10、项目后续管控责任书。近几年来,我们逐步完善了项目公示制、项目招投标制、项目合同制、项目监理制、项目三级验收制、项目档案登记制、资金报账专户制、农户资金直达制,保证了扶贫资金安全。
    扶贫开发工作是一项利国利民的惠民工程。我们将围绕新时期扶贫开发目标任务,坚持制度化、规范化、精细化、绩效化管理原则,全力推进财政扶贫资金科学化、精细化管理,着力构建制度更科学、管理更精细、责任更明确、支出更高效的财政扶贫工作新机制,全面提升财政扶贫工作管理水平和管理效能,促进贫困地区经济社会全面发展,为宜都经济社会快速发展作出新贡献。