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王兴於同志在全市特困村脱贫攻坚行动现场会上的讲话(2014年3月14日)
来源:市扶贫办 [时间:2014-03-26 11:31] [点击数:
同志们:
    今天,我们在这里召开全市特困村脱贫攻坚行动的现场会主要有三点考虑。一是,点军上峰尖村是我们开展扶贫攻坚先行试点的发源地,各项工作进展很快,村里面貌变化很大,为我们创造了经验。二是,特困村脱贫攻坚行动这项工作部署很早,在全市“三万”活动专题培训会上就已经启动实施,各地工作进展怎么样,取得什么成效,还存在那些不足,需要进行阶段性的总结,掌握面上的情况。三是,刚刚召开的全市农村工作会上,市委、市政府的主要领导都对这项工作提出了新的要求,需要我们进一步统一思想、明确任务、强化责任、抓好落实。因此,今天这次会议既是一次专题现场会,又是前期工作总结会,也是培训推进会。刚才,点军区、市交通局、市水利局、市住建委、市民政局、秭归县扶贫办、点军区桥边镇上峰尖村、远安县河口乡朝阳村、长阳县鸭子口乡古坪村、兴山县昭君镇黄家堑村等单位的负责同志作了交流发言,市扶贫办主任谭卫国同志就操作层面的工作讲了意见,等会,国斌同志还要讲具体要求,大家要认真领会,贯彻落实。在这里,我谈几点个人的想法,主要讲十二个字,即:增强信心、坚定决心、抓住关键,供大家参考。
    第一,要增强信心
    全市30个特困村共有4.2万人,占全市户籍总人口1%多一点,总面积738平方公里,占3.5%,虽然面不大,但是意义重大。应该说,今年全市特困村脱贫攻坚行动启动实施以来,得到了社会各界的高度关注,形成了浓厚氛围,取得了初步成效,35名市级领导纷纷到联系的特困村开展调研指导;市政协组织30名有实力的政协委员分别联系1个特困村开展“春暖”助推扶贫行动,组织30名师生开展了“三九”扶贫摄影活动;市财政将1500万元专项资金纳入今年市级预算;市扶贫部门印发专门文件,指导编制特困村2014?2015年脱贫攻坚规划,并联合市民福医院发放1500份医疗优惠册,对特困村困难病患家庭开展免费体检;市水利部门启动“饮水安全惠农家”活动,抽调100名技术人员,成立30个工作组对30个特困村实行“一对一”帮扶;市住建部门对特困村危房情况进行了全面摸底调查,在危房改造、小城镇建设等项目计划指标安排上向30个特困村倾斜;市交通部门在农村公路建设和安保设施计划指标上优先安排到30个村;电力、通信、卫生计生等单位也为特困村的基础设施建设贡献力量;秭归县组织机关干部和贫困户“一对一”帮扶,为每个村安排10万元精准帮扶50个贫困户;兴山县安排5000万元专项资金实施以“三年消除产业空白村组户、两年消除不通硬化路自然村、一年消除D级危房、两年消除村民饮水难题、两年消灭一批贫困村”为主要内容的“五消”工程;宜都市确定了10个极度贫困村开展“脱贫摘帽”;远安县按照“3+7”的总体部署,确定了10个扶贫攻坚重点对象。总的看,开局不错。俗话说,好的开头是成功的一半,我们就是要集中优势兵力打歼灭战,宜昌在这方面也有成功的经验,因此,大家要坚定开展这项工作的信心。
    第二,要下定决心
    当前,宜昌市正阔步迈向现代化特大城市,但我们在农村的扶贫任务还十分艰巨。全市贫困发生率达到22.3%,高于全国和全省平均水平。有些边远山村土坯房危房比例甚至超过90%,因灾、因病、因学、因产业发展不当等致贫返贫比例较大。这次确定的30个特困村,就是综合考虑贫困发生率高、农民收入低、基础设施滞后以及产业发展不足等因素筛选而来的,具有一定的代表性,是硬骨头,必须下大功夫,。选择这30个村开展脱贫攻坚,是践行党的群众路线教育实践活动的一次生动实践,具有重大的现实意义。
    一是解决特困村特困户贫困问题的有效举措。去年,市委农办、市扶贫办牵头组织了对30个特困村的实地调查,调查显示,贫困发生率最高的村达到85%;其中23个村集体收入为零,村平负债达到82万元;有8个村的公路硬化比例不超过20%,10个村离中心集镇超过30公里;大多数村存在饮水困难,饮水困难农户比例近50%;农民居住条件极差,17个村土坯房占比超过90%,个别村达到100%,这些特困村和特困户的贫困问题应该得到各级党委政府的高度重视,为此,我们提出实施“415”工作模式,即市、县、乡、村四级联动,两年为每村整合资金1000万元以上,帮助解决交通、饮水、住房、产业发展、公共服务五大突出问题。从目前基层反映的情况看,这项行动是切合实际的。
    二是动员社会力量参与扶贫开发的重要平台。去年12月,中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》,明确提出创新社会参与机制,鼓励引导各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫开发。引导社会力量参与扶贫开发,潜力很大,可以做的工作也很多。比较成功的例子是秭归县创造的“1119”整村推进工作模式,该县以当年启动实施的整村推进贫困村为平台,由1名县委常委或县人大、县政协主要领导挂帅,1名有实力的队长单位牵头,1家规模企业与贫困村开展“村企共建”,9个县直单位结对帮扶1个贫困村,每年轮换一次,实行集团式帮扶,在资金整合上实行“刚性捆绑+预约捆绑+理性捆绑”, 项目资金整合方案由县政府常务会议审定,确保项目资金跟着规划走,确保项目定在贫困村。国务院扶贫办肯定了秭归的经验,省扶贫办在秭归召开了现场会,李鸿忠书记、黄楚平书记都作出了重要批示。秭归动员社会力量参与扶贫的花开在宜昌,果也应该结在宜昌。开展特困村脱贫攻坚行动,就是为推动社会扶贫搭建平台。
    三是探索建立精准扶贫机制的实现途径。国务院扶贫办正在研究建立全国扶贫信息网络系统,做到对贫困人口精准识别、精准帮扶、精准管理。精准扶贫的核心意义是“择贫而扶,极贫重扶”,集中扶贫资源到贫困村和贫困户,让基础最薄弱的贫困村得到项目支持,让最需要帮扶的贫困户得到帮扶。这次脱贫攻坚行动的30个特困村,每个村都应该掌握一批特困户的名单,市里今年为每个村安排了50万元专项财政资金,县级也将配套安排,这些资金可以部分用于解决极贫户生产生活困难,30个政协委员也将在每个村选择不少于10个特困户实施精准扶贫。
    四是拓展三农发展空间的有益探索。这些特困村之所以贫困,一个重要因素是发展空间受限。由于地理位置偏僻,高山良田发挥不出应有的效益,农民外迁,农地抛荒,农业产业发展滞后。因此,通过脱贫攻坚行动,能进一步拓展三农发展空间。过去做扶贫工作是先易后难,但是难啃的骨头,我们不能一直坐视不管,难事不做,不会有质变,堡垒不攻下来,难以取得决定性胜利。一定要下定决心,敢于啃硬骨头。
    第三,要抓住关键
    一是搞好规划编制。做任何一项工作,首先要有一个好思路,有了好思路,就要形成发展规划。前段时间,为了指导好各村的规划编制,市“三万”办、市扶贫办专门印发了文件,也将上峰尖村的规划发给大家进行了参考。编制规划是一件严肃的工作,应该有严格的操作程序,规划要有可行性,不能脱离实际,一经确认通过,就不能朝令夕改,要不折不扣的实施,在分解具体项目的时候要尽力而为,量力而行,要考虑项目与资金的配套性,不能盲目铺摊子,增负债,不定好高骛远的目标,追求所谓的“政绩工程”。第一步,调查研究。在摸透村情基础上,村两委班子和驻村工作队商议提出初步规划方案。第二步,征求意见。尽可能广泛地征求群众意见,召集村民代表会议民主讨论。第三步,上级审核。特困村的规划,需经乡镇、县(市、区)扶贫部门审核。第四步,会议确认。规划中的重点项目实施及配套资金需经县(市、区)党委或政府专题会议确认。县(市、区)党委或政府专题研究确定的脱贫攻坚规划,要形成会议纪要。
    二是抓好基础设施建设。围绕水、路、电、房、通信五个方面,。我们也不可能方方面面都考虑到,我觉得,重点工作就是两个。一个是基础设施建设。基础设施项目要遵循按照牵动力大、受益面广的原则,要先急后缓,优先在人口居住集中、有稳定产业规模的地方进行。特别是农民住房改造的问题,要重点针对四类对象。第一种是针对一般土坯房户,能够维修加固的,借鉴远安县“美丽乡村”建设的经验,按照“统一改造风格、统一建筑材料、统一资质管理、统一改造进度、统一资金管理”的原则实施改造;第二种是针对D级危房户和需要拆旧新建的农户,鼓励在原址整体拆旧新建或整体拆旧后在异址新建;第三种是针对具有一定历史、文化价值的危旧房户,鼓励农户按照修旧如旧原则对房屋实施保护改造;第四种是针对居住条件恶劣、交通不便、资源匮乏地方的农户,借鉴远安县朝阳村经验,坚持“规划引导、整合投入、农户自愿、产业支撑、服务创新”,实施“小集中式”搬迁扶贫,破解扶贫搬迁中存在的资金投入难题、产业发展难题和运行机制难题。对规划新建的居民安置点,要注重实效,综合考虑建设成本和农户的承受度,不损害农民利益,不片面追求规模。
    三是抓好主导产业发展。培育主导产业要充分论证评估可行性,注重经济效益和生态效益。在特困村培育发展产业,客观上存在诸多不利因素。比如自然资源匮乏,产业基础薄弱;基础设施滞后,生产运输成本居高不下;种养技术落后,劳动力结构较差;信息不畅,难以有效配置市场资源。要充分挖掘潜力,立足自身特色,发挥比较优势,不面面俱到,不盲目跟风,要扬长避短、取长补短,加快培育有自身特色和竞争优势的产业;要种养并举,注重发展生态农业,提高农产品附加值;要立足可持续发展,树立绿色开发理念,把好环保关,把产业发展与生态建设统一起来;要培育和引入经营主体,以农民专业合作社为依托,发挥大户的示范带动作用,形成利益联结机制,保障贫困农户增产增收。
    四是形成帮扶合力。农村要发展,农民要致富,关键靠支部。上级政策再好,也要靠村组干部落实,因此,从某种意义上说,贫困村作为扶贫开发的基本单元,也是这次脱贫攻坚行动实施的落实主体。希望各村党支部书记抓好村级班子建设,增强凝聚力和战斗力,带领两委班子成员做好三件事:一是做好动员群众的工作,把群众的积极性调动起来,发挥群众在扶贫开发中的主体作用,激励群众借助脱贫攻坚行动契机,怀着感恩的心态,自力更生、艰苦奋斗,坚持“自己的事情自己干、大家的事情一起办”,主动投工投劳、出资出力,摒弃“等靠要”等两眼向上的思想,用自己的智慧和双手脱贫致富;二是做好与县、乡各级部门的衔接工作,保证按照规划好的项目组织实施;三是吸引能人“回报家乡”,培育产业大户和带头人。市、县工作队要履行好帮扶职责,制定明确的帮扶措施。市直交通、水利、住建、电力、通讯、农业等行业部门要在通村公路、安全饮水、危房改造、电网升级、通信基站建设、现代农业产业发展等计划指标和技术力量安排上,确保优先安排到30个特困村。市、县扶贫部门要搞好统筹协调、检查督办和宣传引导,保证各项工作运转有序,推进有力。
    五是加强领导。这次会议,专门请任务重的7个县(市、区)分管同志参加,目的就是要加强领导,推动工作落实,希望各位分管的同志要履行好直接责任人的责任,把这项工作拿在手上抓,亲自安排部署,亲自到村指导,亲自组织协调,亲自开展检查,同时要及时将工作中的问题向党委、政府主要负责同志搞好汇报,争取工作主动权。我要特别强调的是,各县市区要认真落实《行动方案》要求,按每年每村50万元把配套资金落实到位,把“第一书记”配备到位,把资金项目整合到位,同时,要加强项目资金管理,特别要强化财政扶贫资金的管理,今年,所有市级财政扶贫资金都要接受绩效目标评价,市、县扶贫部门要按照财政扶贫资金使用绩效评价的要求,建立经常性督查检查机制,确保项目安全、资金安全。
    六是严格考核管理。要严格工作考核,按照“一年有变化,两年大变样”的总体要求,在各村编制完成脱贫攻坚规划基础上,扶贫办要研究制定《特困村脱贫攻坚行动考核办法》,围绕联系领导及工作专班进村开展工作、县级财政资金配套、重点规划项目进展、整合资金落实、扶贫资金管理、组织社会力量和农民群众参与等方面实施考核,每季度开展一次检查、督办、通报,每监督开展一次验收、考核、公示。对目标任务未完成,考核不合格的,其联系领导和工作队、工作专班不撤离。
    同志们,开展特困村脱贫攻坚行动,既体现了市委、市政府对贫困地区贫困群众的关怀,也顺应了基层群众的期盼,我们一定要摒弃形式主义,解决“等靠要”、“毕其功于一役”等思想误区,摆脱观念和思路的贫困,发扬“弱鸟先飞”、“滴水穿石”的精神,树立战胜困难、脱贫致富的信心,保持锲而不舍、艰苦奋斗的韧劲,不等不靠,积极作为,把优势做足,把特色做强,把短板补上,齐心协力把好事办好,把实事办实,共同打好这场扶贫开发的攻坚战。
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