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激发内生动力 助推造血发展——长阳土家族自治县精准扶贫经验材料
来源:市扶贫办 [时间:2015-11-04 11:40] [点击数:

  长阳土家族自治县位于鄂西南武陵山区、清江中下游,全县国土面积3430平方公里,辖11个乡镇、154个行政村和8个社区,总人口41万,其中土家族约占65%,是集老、少、山、穷、库于一体的国家扶贫开发工作重点县和武陵山片区县。近年来,在省、市及社会各界的大力帮扶和支持下,长阳经济社会发展取得了一定成就。但受诸多因素制约,贫困现状依然比较突出:一是贫困人口多。2014年全省测算,我县贫困发生率为27.6%全县还有建档立卡贫困户2967494783人。二是生活条件差。我县贫困人口主要集中在39个高贫困发生率村、25个重点老区村和22个库区移民村,86个村的贫困人口占总量的81%C级以的危房39327户。耕地面积72万亩,80%的是坡耕地,人均耕地仅1.7亩。三是基础设施弱。全县农村公路硬化里程占农村公路总里程的54%315个到自然村、组的公路没有硬化,3万多户未通公路。隔河岩和水布垭中间100多公里的清江主河道没有一座大桥,两岸30多万人来往全靠4处轮渡维系。农村供电质量不高,木电杆、散股线在偏远农村地区仍然大量存在。四是移民问题大。我县移民达56250人,移民人均耕地0.82亩,其中人均耕地在0.5亩以下的还有8233280人。还有4638人以农转非方式进行安置,现在无田可种、无业可就、无稳定收入来源、无养老保障。在贫困突出、精准扶贫脱贫任务艰巨而投入有限的情况下,长阳县委、政府带领全县41万人民自力更生,艰苦创业,变被动式输血为主动造血,不等不靠,战天斗地,披荆斩棘,走出了一条精准扶贫脱贫的新路子。

  一、以产业示范为“辐射源”,转变观念自主换穷业

  扶贫扶产业,产业管长远,扶贫靠产业,产业靠扶持。 “十二五”期间,县委、县政府强力推进农民“金饭碗”工程,结合“五个一”产业发展布局,以整村推进、老区建设、龙头企业发展为载体,累计投入到产业链上的各类资金达1亿元以上,倾力实施产业化扶贫,实现了“输血式扶贫”向“造血式扶贫”转变、“授人以鱼扶贫”向“授人以渔扶贫”转变。一是典型带动,着力打造“扶贫优势产业示范点”。结合全县产业规划布局,结合各乡镇产业特色,在充分互动的情况下,确定了大堰千丈坑的茶叶、渔峡口岩松坪的椪柑、龙舟坪何家坪的奇石等13个优势扶贫产业“示范点”和“国际扶贫参观点”。专项投入财政扶贫资金1000多万元,新发展优势产业基地2万多亩。一年多来,“示范点”辐射带动全县兴建和改造特色优势产业基地5万多亩,各地变自然禀赋优势为特色产业优势,全县现已形成了“高山菜,低山茶,沿江桔,清江鱼,中山木(本油)”的扶贫特色优势产业立体布局。形成了优势产业示范点引领产业化扶贫的新模式。二是龙头带动,延伸“公司+基地+农户”扶贫链条。“产业发展有龙头,农民致富有奔头”,这句话道出了龙头企业在农业产业化建设和发展中的重要作用。充分发挥已有产业龙头企业的辐射带动作用,加快贫困农户脱贫致富步伐。“湖北一致魔芋生物科技有限公司”等9家企业为省级龙头企业,既给予了这些企业的政治荣誉、政策争取平台,也赋予了这些企业产业扶贫帮困的责任和义务。近年来,相关部门为龙头企业争取扶贫贷款贴息1000多万元,大力推行“公司+基地+农户”产业化扶贫模式,发挥扶贫龙头企业的引领作用,带动农业产业结构调整,促进贫困农户增收。三是旅游推动,构建新型战略支柱产业。推动文化旅游大融合。紧扣全域旅游、半壁江山目标,把生态文化旅游业作为战略支柱产业来抓,坚持把生态文化旅游业作为农民脱贫致富的新引擎,进一步做活旅游八要素,大力发展农业观光、工业旅游、商业旅游、城市旅游,文化旅游业步入了创新发展、整合发展、转型发展“快车道”。在清江画廊、清江方山等核心景区游人如织的盛景下,乡村旅游蓬勃发展,农家乐风生水起,带动了大批贫困农民就业和农副产品热销,助推了贫困地区经济社会发展。2014年,全县接待游客500万人次,实现旅游综合收入40亿元。四是整体联动,推进“五个一”产业连片开发。相关部门充分互动,大力向上争取产业连片开发项目,推动产业发展。整合项目资金2011万元,新建特色基地3.9万亩,省级农产品加工龙头企业达到8家,长阳健康食品产业集群进入全省重点成长型产业集群。一致魔芋、火烧坪蔬菜荣获中国驰名商标,清江椪柑成为国家地理标志保护产品,清江库区渔业生态养殖观光基地被农业部评为“中国最美田园”,成功创建“国家级生猪调出大县”“全国水产健康养殖示范县”和“全省肉羊现代畜牧业示范区创建先进县”。五是科技拉动,提升贫困农民致富本领。大力实施“雨露计划”,以“产业扶贫科技顾问团”为依托,以全县连续5年实施“五个一”计划(每年新建油茶、核桃、茶叶、栀果、魔芋各一万亩的高标准示范基地)为对象,与相关部的实用技术培训统筹,将农业产业栽培等实用技术技能培训纳入“雨露计划”实施范围,聘请县内中、高级职称的专家领衔,到乡镇、进村组在田间地头常年开设“流动扶贫学堂”,把农村实用技术免费传授给农民,不断提升贫困人口素质和技能,助推扶贫特色优势产业发展。实施精准扶贫培训和就业保障工程,促进全县3万多贫困家庭成员就业创业,尽早脱贫致富。

  二、以基础硬投入为“酵母菌”,杠杆撬动自发“变穷貌”

  一是交通先行大引领。充分发挥大交通在统筹城乡、服务发展中的支撑性引领性作用,2014年完成投资10多亿元,投入再创新高。王子石至五眼泉、王子石至渔关35公里二级公路改造全面完工,下渔口至鸭子口、松园坪至都镇湾二级公路改造加快推进。全县实现乡乡通省道国道,154个行政村100% 通达,大交通在统筹城乡、服务发展中的支撑性、引领性作用充分显现。坚持多方筹资的原则,建立交通部门争取一点、乡镇、村自筹一点、老百姓集资一点、联系部门帮扶一点、项目资金列一点等“五个一点”立体多元投入体系,着力实施“村村通水泥路”工程。近年来,全县累计投资6亿多元,修建通村水泥路2100多公里,基本解决了山区老百姓行路难题,为山民发家致富打下了坚实的基础。致力打通断头路,全县11个乡镇共有断头公路276条,936.4公里,其中新建446.2公里、改造490.2公里。大力向上争取农村公路硬化指标,由现在的每年100公里左右提高到400公里左右,把农村公路建设的着力点放在打通断头公路,连通干线公路联网对接上,解决边远村的通达通畅问题。对农村断头公路建设项目优先实施,实行早建早补助、多建多补助。在资金投入上提高投资补助标准。积极争取上级比照西部大开发政策,提高我县农村公路硬化补助标准,达到30万元/公里。二是基础设施大改善。大力实施水土保持、小农水建设、低丘岗地改造、国土整治、中小河流治理、地质灾害防治、坡耕地综合治理、生态公益林补偿、巩固退耕还林成果等项目,完成村庄整治13个、河道治理6.5公里、土地整治5.2万亩、农村清洁能源入户5000户,新增有效灌溉面积1.86万亩,解决饮水安全问题4万人,完成水库除险加固1座,治理水土流失面积40.7平方公里。电力农网改造项目总投资2.5亿元,新建及改造10千伏线路230公里,改造400伏低压线路660.2公里,新增配变202台;变电站项目总投资9800多万元。

  三、以金融扶贫为“放大器”,破解瓶颈自力拔穷根。

  创新机制,将精准扶贫理念和“普惠式金融”理念有机结合起来,为贫困户脱贫致富打造了一个微型“银行”。一是银行下沉,扶贫担保,真正解决贫困户贷款难的问题。县扶贫办根据省扶贫办与省邮储银行关于金融扶贫合作框架协议,与地方邮储银行共同制定了《关于长阳县扶贫办与县邮储银行对接服务合作方案》,并提供300万元的财政担保资金,按110的比例对贫困户贷款和带动贫困户发展的大户贷款实行担保。2014年以来选定了郑家榜等16个村为双基双赢合作贷款工作点,分别签订了《中国邮政储蓄银行“双基双赢合作贷款”合作框架协议》,同时创新贷款品种,针对水产养殖行业、生猪养殖行业增加授信额度(最高可授信20万元),延长宽限期(可在贷款发放10个月后还本),实行优惠利率(可享受12%利率,并免息2个月)。截至201412月末,邮储银行累计发放无抵押形式的小额贷款突破4000笔、金额2.7亿元,取得了良好的经济与社会效益。县扶贫办拟在三年内拿出1000万元担保资金,对贫困户和带动贫困户发展大户的借款额度突破1亿元,贫困户的产业发展提供资金支持。二是精准扶贫,贴息支持,让贫困农户发展产业轻装上阵。为了让农户发展产业轻装上阵,在为贷款农户贷款实行担保的同时,对贫困农户贷款实行贴息支持,充分发挥小额贴息“四两拨千斤”的作用。2014年以来我们将小额贷款贴息主要投向9个整村推进村、5个老区村、4个市级特困村、20个县级特困村等重点贫困村,降低准入门槛,按照“各出一道菜,共整一桌席”的原则,与产业发展、扶贫搬迁、实用技术培训、雨露计划等项目资金捆绑,实行重磅投入,弥补了重点村产业建设资金不足的问题,促进了扶贫产业发展。仅2014年,全县利用到户贴息贷款共发展核桃5000亩,葛根300亩、栀果400亩,养殖山羊、生猪5000头(只),各种产业加工基地5个。小额贴息成为脱贫整体推进的重要措施和手段之一。三是创新模式,平台支持。创新推进金融扶贫“1+4”联动模式。以全县56家扶贫互助社为平台,坚持精准扶贫驱动、银社对接推动、政策激励促动、产业发展带动,着力打造金融扶贫示范县。探索出了“1155”项目管理模式。着力解决贫困地区金融服务基础设施问题,积极推动农村支付环境建设工作,实现了 ATM自助取款机镇镇通、POS助农取款机村村通、开通电话银行用户15377 户、手机银行27800户,在108个行政村布放固话终端250 部。实现70%以上的村都有转账电话。县农商行与27名基层村签订了“双基双赢”合作协议,成立村级贷款服务站,利用“小额农贷”全力支持农户发展特色产业。四是互助造血,探索成立扶贫资金互助社。长阳先后被列入湖北省和全国“扶贫互助资金”试点县,组建了56家扶贫互助社,占全省扶贫互助资金试点村的近四分之一,占全县贫困村的40%。全县56家互助社资金总额达1200多万元,入社农户达1万多户,其中贫困户6163户,累计改造和新发展种植业近20万亩,累计发展养殖业15万多头(只)。全力服务“双百工程”建设,扶持扶贫龙头企业发展壮大,大力实施信贷扶贫。以56个扶贫互助社为平台,加强银社对接,实施金融扶贫试点示范“一万”工程。覆盖全县44个贫困村,扶持龙头企业 15个,扶持农户1.3万余户,发放农户小额信用贷款5亿元,解决了近6万个农户的生产生活贷款需求。以扶贫互助社为基础,发展普惠金融。2014年,将“邮政扶贫贷”同扶贫互助社有机结合起来,直面贫困人口,放大扶贫效应。制定了《扶贫互助资金试点考核办法》,每年末对试点村的各项业务逐一考核,对前10位的互助社奖励互助金本金5万元,并对受到奖励的互助社中贫困户贷款进行贴息。邮储行已授信315户贫困户,发放贷款200多户500多万元,县扶贫办将按照合作协议对贫困户贷款进行直接贴息。

  四、以集中安置点为“助推器”,广筹资金自觉挪穷窝。

  对生活在不具备生存条件、生态脆弱、发展难度大,自然灾害频发、经常返贫,有搬迁意愿的群众,实行分类搬迁。挪穷窝,斩穷根。一是因地制宜建设安置点。近几年来共建设渔峡口西坪村、资丘竹园坪村、磨市丰山村、鸭子口乡天柱山村四个集中安置点,共安置贫困户60户,250人。积极推进水库移民避险解困搬迁,采取集中安置与分散安置相结合,投资3.2亿元,建好三个移民新区,集中安置水库移民4435人。同时做好安置点配套建设,帮助搬迁农民就业,发展产业,做到搬得出、稳得住、能致富。二是因户施策抓搬迁。尊重群众意愿,按照’统规自建”的思路,让群众建自己愿意修也能修得起的房, 编制印发了农村村民建房指导图集1000册。保证了所建房屋与造价与搬迁户经济承受能力相一致。积极推进扶贫搬迁,帮助1000多高寒地带的贫困群众梯次搬迁。制定高于扶贫、生态等移民补助金标准地质灾害地区移民搬迁安置办法,对地质灾害地区的居民实行限期全部搬迁。支持需要紧急改造的危房和处于地质灾害地区的农户搬迁,对那些自身无法改造或搬迁的农户,由全县统一规划设计,村委会组织实施,交给群众使用。三是全力打好危改、消茅攻坚战。县扶贫攻坚领导小组专设危房改造(消茅)、异地搬迁指挥部,科学制定了实施方案,集中开展“消茅”和搬迁攻坚行动。对无能力建房的贫困户,分类进行建设帮扶,涉及到339户,1016人。相关部门认真调查核实数据,制定了资金整合、建设方案。及时安排消茅启动资金1000多万元。

  五、以社会救助网为“连心桥”,激发活力自强解穷困

  始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点,深入实施新农合、助学启智、计生民福、民族民间文化抢救与保护、城乡贫困救助、大病关爱、精神病防治康复和科技富民、一村一品七大工程两项计划社会扶贫模式,切实解决好广大群众看病难、上学难、出行难等民生问题,打造了助学启智“英子姐姐”、“大病关爱壹佰基金”等全国知名品牌,成为民族自治县改善民生的样板。弘扬覃祥官精神,颁布实施全国第一部县级新型农村合作医疗单行条例,城乡医疗救助体系不断完善,新农合制度实现全覆盖,每年惠及31万农民,“壹佰基金”每年筹集善款1000多万元,解决200多大病家庭“看病难”问题。四年来全县统筹基金共资助大病患者47376人次,发放资金6454.94万元。“英子姐姐”9年来累计募集助学款915万多元,圆了2100多名贫困孩子的求学梦,让他们用知识改变了命运。刘发英本人也先后获得了全国五一劳动奖章、全国社会扶贫先进个人等数十种荣誉,并当选为党的十八大代表,受到习近平总书记的亲切接见。大力实施科教兴县战略,义务教育均衡发展通过国家认定,学前教育三年计划全面完成。大力实施“助学启智”工程,累计争取募集资金2.8亿元,救助贫困中小学生和贫困大学生66万人次,实现了“不让一个学生因贫困而失学”的目标。“计生民福工程”被国家计生委誉为“中西部地区计划生育工作的好范例”。农村五保户、城镇“三无”人员、孤儿均实现应保尽保。

  “小康不小康,关键看老乡。”习近平总书记用这句通俗质朴的话语,明确指出了全面建成小康社会的重点在农村,难点在农民,特别是贫困地区的农民群众。作为国家级贫困县,近年来,长阳把贫困群众作为全面小康的关键人群,把扶贫攻坚作为全面建成小康的关键举措,聚焦特困片区、紧盯特困人群,整合项目资金、放大投入效应,创新扶贫模式、拓展扶贫途径,积累了扶贫攻坚的经验,走出了一条精准扶贫的路子。下一步县委、政府将围绕精准脱贫目标,立足县情,精准施策,进一步把扶贫扶到关键点、关键环节,扶到根上,着力激发群众内生动力,激发万众创业激情,引导贫困农民造血健体,强基固本,确保如期完成精准扶贫精准脱贫目标任务,实现都市后花园长阳小康梦。

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