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扶贫文化
兴山全面建立农村孝心养老基金、扶贫理事会
来源:市扶贫办 [时间:2017-11-07 08:40] [点击数:
 设立农村孝心养老基金,成立扶贫理事会,是今年全县21项重点工作之一。年初,县委书记汪小波带队赴山东省临沂市沂南县,考察学习当地经验,经反复讨论认证,决定在全县先试点,后铺开,并任领导小组组长。县委常委、组织部长、统战部长郑书香具体抓。经前期试点,现在全县所有村、社区全面铺开。

  试点:重在探索

  从4月17日开始,在14个村进行试点。6个月来,围绕县委“植入扶贫攻坚新机制”这一预期目标,各试点村积极作为,相关部门协同作战,抓宣传,解难题,破瓶颈,取得了四个方面的预期效果:

  一是探索了实施路径。试点过程中,通过多次深入乡镇、村、组,对两项试点工作的核心环节进行座谈调研,广泛征求党员干部和群众意见;多次召集财政、民政、林业、农商行等职能部门和相关单位,及时磋商和协调解决试点过程中发现的操作性难题,完成了在农村设立孝心养老基金、成立扶贫理事会的制度设计,找到了适合兴山特点和实际的实施路径。

  二是激发了内生动力。通过试点设立孝心养老基金,老人子女孝老敬老意识明显增强,农村孝老敬老氛围不断浓厚,14个试点村的1356名70岁以上老人,特别是一批贫困老人实现了老有所养,彰显了孝德扶贫功效。通过成立扶贫理事会,贫困户劳动力、农村能人有了参与和监督扶贫攻坚、公益事业和村务活动的有效平台,农村群众主动脱贫、互助脱贫的内生动力得到了有效激发。

  三是创新了社会管理。通过孝心养老基金和扶贫理事会这两个平台,农村基层组织找到了解决农村养老、贫困户“等靠要”等突出问题的有效抓手,推进精准扶贫、精准脱贫的渠道拓宽了,加强和创新农村管理的办法更管用了。

  四是锤炼了干部作风。为推进农村孝德文化建设、调动贫困户脱贫积极性,村组干部、广大党员以及扶贫工作队员主动担责,广泛宣传发动,挨家挨户收发孝心养老基金,积极组织贫困户参与扶贫攻坚和公益事业具体工作,执行力得到了锤炼,工作作风得到了检验,与群众的距离进一步拉近。

  这些都充分说明,县委的决策部署完全正确,切合兴山农村扶贫攻坚工作实际。这两项工作已经实现了试点示范的预期目的,具备了在全县所有村(社区)全面铺开的基础和条件。
 



爱心人士捐款

  意义:利在扶贫

  设立农村孝心养老基金,成立扶贫理事会,是县委、县政府推进精准扶贫、着力改善民生的一次主动探索和生动实践。这两项工作,从进入视野、引发思考、学习考察、调研论证、征求意见、统一思想、决策部署到试点先行、全面推广,均体现了县委、县政府的为民情怀和责任担当。

  首先,设立农村孝心养老基金,是推动孝德文化与脱贫攻坚相结合的有效举措。旨在树立“以孝立德”、“忠孝传家”、“子孝父安”、“慈善友爱”、“行善积德”的社会新风尚。让农村贫困老人重新融入家庭,弘扬“政府引导、家庭为主、子女尽孝”的中华民族传统孝老敬老美德,更是充分发挥孝德文化在脱贫攻坚工作中的作用,切实解决农村贫困老年人因生活收入无保障而陷入贫困的问题,实现老年贫困人口稳定脱贫。

  其次,成立扶贫理事会,是激发贫困群众精准脱贫内生动力的有效载体。旨在组织“第三方力量”,全过程、全范围地参与和监督精准扶贫工作,给扶贫工作注入“润滑剂”,为廉洁扶贫拧紧“安全阀”,也是为了激发农村贫困人口脱贫的主动性和能动性,变“输血”为“造血”,组织和动员贫困群众参与到本村(社区)社会公益事业、村(居)务活动中来,激发贫困群众自力更生、艰苦创业的内生动力。

  第三,设立孝心养老基金,成立扶贫理事会,都是加强农村基层组织建设的有效抓手。旨在加强党对农村社会组织建设的领导,搭建党在农村基层执政为民的新平台,创建农村党建工作的新载体。全面推进这两项工作,也为农村党组织带领党员干部落实扶贫攻坚任务的开辟两个“新战场”,更为农村党组织提升党员干部组织群众、服务群众等方面能力打造两块“试金石”,必将有效加强基层骨干队伍建设,进一步增强基层党组织的号召力、战斗力、凝聚力。
 

  政策:贵在精准

  县委办公室、县政府办公室印发了《兴山县扶贫理事会实施方案》、《兴山县农村孝心养老基金实施方案》,这是在前期试点中不断发现问题、研究办法、完善政策而形成的制度成果,必须认真学习领会,吃透政策,把握政策,精准推进。

  (一)关于农村孝心养老基金

  1、基金筹集。

  孝心养老基金的筹集有四个来源。

  一是子女自主交纳。每位或每户70岁以上老人每月的孝心款由其子女自主交纳,每月最低为50元,最高为300元;每年最低为600元,最高为3600元。

  二是村(社区)集体补助。各村、社区从村集体经济收入和村惠民资金中中提取部分资金,用于支付孝心养老补助。

  三是乡镇公开筹集。向社会爱心企业、爱心人士广泛募集爱心资金。

  四是县级注入资金。按每个乡镇平均20万元标准,核定孝老基金启动资金基数,从县财政下拨的960万元村惠民资金中解决,按各乡镇实有70岁以上老人数量所占比例核定,用于各乡镇孝心养老基金的运转和县级补助资金的支付,每年实行补差政策和机制,鼓励各乡镇主动作为,广辟渠道募集社会资金,确保孝老奖励补助资金充盈有余。

  2、基金管理。

  各乡镇成立“孝心养老基金管理办公室”,全面负责孝心养老基金的运行;设立孝心养老基金账户,同时分别设孝心款专户、孝心养老基金补助专户,子女交纳的孝心款、村集体提取的孝心养老补助资金、乡镇募集的社会爱心资金、县财政拨付的补助资金分别注入相应专户,实行分类收支管理、资金封闭运转。

  3、养老发放。

  一是发放标准。按照子女交纳孝心款的10%10的比例予以奖励(子女交纳孝心款50元/月的,补助5元/月;子女交纳孝心款100元/月的,补助10元/月;老人子女交纳孝心款200元/月的,补助20 元/月;老人子女交孝心款300元/月的,补助30元/月)。补助资金由县、乡镇、村按三个三分之一的比例负担。

  二是发放办法。每月基金发放前,由村孝老敬老理事会向乡镇提出申请,乡镇孝心养老基金管理办公室预审后开具现金支票,报账员凭现金支票从基金账户中提取现金,登记造册后进行发放,并将发放明细表复印件(老人签字或按手印)、取款凭条交回乡镇孝心养老基金管理办公室。每月初村(社区)将上月资金收、支及结余情况进行公示。
 

  (二)关于扶贫理事会

  1、组织架构。

  扶贫理事会设会长1名,推选德高望重、有能力的贤达人士担任;副会长3名,分别推选村治调主任、贫困户代表、群众代表(村贤达人士)担任;理事若干名,推荐贫困户代表、村民小组长担任(原则上贫困户代表比例不低于30%)。理事会下设红白喜事协理员、清扫保洁员、矛盾调处协理员、村级公共设施维护协调员、森林防护暨公益林管护员、村级用水协理员、便民理发服务员等公益岗位,具体岗位及其数量可因村制宜确定。

  2、职能职责。

  扶贫理事会的具体职能有六项:

  一是参与职能,参与本村研究精准扶贫的各项工作;

  二是服务职能,为扶贫项目的实施提供服务,为爱心捐助、孝心养老等提供服务;

  三是协调职能,正确引导贫困户和村民理性表达诉求,及时消除误解、化解矛盾;

  四是评定职能,对扶贫资金、项目、资源的实施情况进行评估;

  五是建议职能,对本村精准扶贫工作全过程、全范围提出建议;

  六是监督职能,对本村精准扶贫工作全程监督对扶贫资金、项目、资源的实施与验收情况进行监督。
 

  3、工作方法。

  一是坚持履职尽责“两主动一必须”。“两主动”是指:村(社区)在开展精准扶贫、精准脱贫工作,实施项目、政策,分配扶贫资金时,要主动邀请扶贫理事会成员参与,对推进和实施情况进行评估、监督;扶贫理事会要主动关注、介入村(社区)“两委”精准扶贫、精准脱贫、村务活动、公益事业等相关工作,主动履行监督职能。“一必须”是指:村(社区)在扶贫项目申报、贫困人口识别、贫困人口退出、重要政策亨受等扶贫重大决策事项必须充分征求扶贫理事会的意见,达成一致意见并经公示无异议后方可实施。

  二是适当发放公益性岗位误工补贴。从村级惠民资金、村集体经济收入、社会慈善捐助中提取一定资金,用于支付扶贫理事会公益性岗位人员的误工补贴,由扶贫理事会定期考核、村两委班子审定后发放。原则上,会长、副会长、理事不享受工作补贴。

  三是实行两个理事会理事交叉任职。孝老敬老理事会与扶贫理事会实行理事交叉任职,减少机构和人员,降低人力成本和财力成本。
 

  推进:责在落实

  设立农村孝心养老基金,成立扶贫理事会,是县委部署的重点工作,事关广大农村群众切身利益,必须周密部署,有序推进,务求实效。

  (一)落实责任。各乡镇、各相关单位必须切实加强领导、以高度的政治责任感和求真务实的工作作风,扎实做好孝心养老基金的设立与运行、扶贫理事会的组建与履职。乡镇党委政府是抓好这两项的一线指挥部,党委书记是第一责任人,要主动研究工作,深入靠前指挥,解决实际问题,督办推进工作。各村、社区党组织书记是直接责任人,要精心组织,认真实施,各驻村工作队要积极介入,加强对各村、社区的指导,确保两项工作的推广落地快、实施快、见效快。

  (二)有序推进。两项工作的全面启动和运行,必须按照《实施方案》的时间和阶段要求,有序推进。孝心养老基金筹集工作(包括收取子女缴纳孝心款、提取村级补助金、募集爱心款等),必须在11月30日以前完成。四季度前两个月孝心养老基金的发放,必须在12月20日以前完成。2018年1月起,进入规范化、常态化。扶贫理事会的成立,会长、副会长、理事的推选,以及公益性岗位和人员的确定,必须在11月30日以前完成。12月1日以后,各村扶贫理事会进入实质性运作。

  (三)跟踪督办。县委成立孝心养老基金和扶贫理事会督办推进工作专班,建立严格有效的督查工作机制,一月一督办、一季一暗访,掌握动态,发现问题,及时解决,使这两项工作逐步走上制度化、规范化的轨道。各乡镇建立相应的督办工作机制。对工作成效突出的乡镇、单位和个人进行通报表扬,对工作推进不力的进行通报批评、约谈问责。

  (文图:兴山县委组织部提供)

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